哭穷成贫困县 却建亿元豪楼

据新华社电 黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。

近几年，这个市一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。

海伦市一位主要领导向记者坦承，虽然已按中央“八项规定”要求，对政府大楼超标房间进行腾退，但群众路线教育实践活动的持续深入，依然令他们深感窘迫和不安。

“申贫”领导被捧为功臣

“十一五”末， 海伦全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19.5％。但为了获得更多的财政救助和政策倾斜，这个县级市的领导班子决定，宁要“里子”不要“面子”，开始把眼光瞄准国家级“贫困帽子”。

2010年11月，海伦市正式申请上报省定贫困县。据该报告数据显示，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70％的农户靠借款维持生产生活，扣除人员工资和上划，全市财政收入亏空高达3.5亿元。

2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。一些深谙此道的地方干部窃喜之余，心悦诚服地将主导“申贫”的领导捧为“功臣”，视这顶“贫困帽子”为一项特殊政绩。

至于“申贫”之路的艰难曲折，一位机关干部透露，如果没有过硬关系和超常努力，这顶帽子根本争不到手，当时主要把领导能用的“关系”都发动起来了，虽然贫困县由省里决定，但市领导却还要多次跑北京。

记者在采访中发现，当地一些干部之所以热衷于“贫困帽子”，不仅是为了地方财政上日子好过，可以有财力搞产业项目，更多考虑的还是个人收入、福利待遇的改善，而非数以万计的撑起这顶帽子的贫困人口。

记者查阅了海伦市最近三年的政府工作报告，未发现任何有关摘掉“贫困帽子”的工作目标或时间表。相反，倒是听到有的领导干部叫屈：海伦不属于全国14个集中连片贫困地区，还有更优惠的政策没能享受到。他们中甚至有人认为，没有一定比例的贫困人口，这顶帽子就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。

豪华大楼成烫手山芋

与海伦市贫困帽子极不相称的，是今年正式投入使用的政府办公大楼。这个占地面积近2万平方米的政府办公楼群，由一栋13层主楼和东西两栋5层楼组成，共有办公用房820间，仅会议室就有40多个。在阳光照射下，主楼墨蓝色玻璃幕墙光彩炫目，正中悬挂的巨大国徽和两尊威武的石狮，无声地昭示出政府机关的庄严。

2010年，海伦市领导班子决定，将市中心占地近3万平方米的政府办公楼，评估9600万元卖给一家辽宁企业，由该企业以海西新区写字楼名义，在新址为政府建新办公大楼进行置换。

于是，就有了这座雄伟壮观的地标性建筑。海伦市一些政府官员将之当成创新城市经营理念的“政绩”与“杰作”：不花钱也能“换”来新大楼。

然而，记者却从中发现，这个“换”字后面门道甚多。无论是“写字楼”建设时的名称，还是“置换”的方式，以及“没花财政一分钱”的说法，无一不具有捉迷藏式的文字游戏色彩。正如一位群众所言，即使按当时的地价，政府楼旧址拍卖至少值一个亿，绕这么多圈子用土地“换”大楼，不过是一些地方政府避开上级和社会监督的惯用手法而已。

出人意料的是，机关干部们陆续搬进新办公大楼后，不仅未按惯例庆贺乔迁之喜，反倒格外纠结起来。一位干部告诉记者，虽然办公条件宽敞干净，可心里感觉不踏实，特别是对照群众路线教育实践活动，更担心群众在背后指指点点，但旧楼又早已扒了，现在进退两难。

“穷县豪楼”书记头疼

既戴“贫困帽子”又住“豪华衙门”的海伦市政府官员，众目睽睽之下所鲜见的尴尬和担忧，无疑折射出群众路线教育活动的正本清源效应，具有一定的标本意义。

“由于申请国家级贫困县不确定性很大，建政府大楼审批手续严格繁琐，为了抢抓发展机遇，我们只好先上车后买票，两件事情一并推进了。”与现任领导纠结于“不知道下一步咋办”的困惑不同，一位前任主要领导则懊悔当年“有些急于求成”的决策心态。

在东风镇富强村村口，两个整地回来的农民向记者抱怨，今年涝灾不小，收成减少三分之一还多，年久失修的水利设施根本不起作用，“有钱盖大楼，没钱修水利，农民不致富，县里咋脱贫呀？”而永和乡利兴村的一些农民则表示，只知道自己穷，不知道县里还戴着一顶穷帽子，更不知道这跟自己有啥关系。

海伦市扶贫办副主任安晓明认为，“贫困帽子”给贫困农民带来最直接的好处，是对产业项目和公益项目的专项资金扶持。有的贫困村有10多公里道路不通，按每公里40万元成本计算，仅此一项就得400多万元，而市里规划的贫困村专项扶贫资金，最多才120万元，还得分两年支付。如果仅靠专项扶贫资金项目脱困，显然还是杯水车薪。至于“贫困帽子”所带来的巨额财政转移支付的使用情况，这位主管全市扶贫工作的官员表示并不知情。 据记者调查，当前一些贫困县的大量财政转移支付资金，并未直接用于提高贫困群众的生活条件或基本公共服务，多用于提高GDP指标的经济产业项目。加之由于舍不得贫困帽子后面的利益，部分贫困县主动陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。

海伦市委书记佟伟说，他下半年来最尴尬、最头疼的一件事，就是如何应对“穷县豪楼”的质疑。他甚至有过把政府机关搬出去的想法，可当地没有哪家企业用得上，他们也曾讨论让给医院或者学校的方案，但办公楼的格局又不符合这些单位的用房设计。目前，他们又在研究能否辟出新办公区，把诸如公检法等长期独立办公的单位搬进来。

海伦没有摘掉“贫困帽子”的时间表。有的官员甚至认为，没有一定比例的贫困人口，这顶帽子就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。