国内航线机票取消打折限制

中国发展低成本航空要先跨过四道槛

据新华社北京11月6日电 飞机上虽然不提供饭菜，也没有饮料，但机票却便宜，百姓坐得起。低成本航空公司和低价机票在国外已流行40多年，目前离中国公众还有多远？

目前，全球有170余家低成本航空公司，市场份额占26％。中国民用航空局副局长夏兴华5日在低成本航空运输研讨会上介绍，目前，中国市场已有亚洲航空、捷星航空等13家外国低成本航空，但中国大陆只有一家低成本航空公司——春秋航空。

中国低成本航空要大规模发展，仍存在以下四道门槛：

一是中国低成本航空公司成本可控余地较少。目前世界上大部分国家对飞机及关键部件进口不征关税，但中国航空公司进口主要机型飞机关税税率为5％，增值税率为5％；国外低成本航空公司选择二三线城市或使用低成本航站楼，可以享受低廉的机场收费，但中国机场收费标准是国家统一制订。

二是中国民航可用的空域资源严重不足。首都机场有关负责人介绍，以今年夏秋季为例，仅在首都机场每周就有60余家中外航空公司超过1000多个航班的起降时刻需求无法得到满足。

三是飞行、机务、空管、签派等民航相关专业技术人员严重不足。夏兴华说，仅飞行员需求一项，2015年时中国民航的缺口将达到1.8万名。目前在中国就职的外籍飞行员，仅机长就多达1300多人。

四是低成本公司与传统公司在同一航站楼运营，不能简化流程，降低成本。马来西亚吉隆坡机场、新加坡樟宜机场均配有低成本航空公司航站楼。

早报记者 李萌

国内机票价格下浮限制被取消。

实施了近10年的国内航线票价限制方案日前发生变化。10月20日起，各家航空公司开始执行由中国民航局、国家发展改革委制定的新政策，航空公司自主定价获认可。但各公司调整票价后，需至少提前七天向社会公布。

原规定下浮不超过45%

2004年4月，民航局、国家发展改革委两部门联合下发的《民航国内航空运输价格改革方案》开始实施。在这个方案中，对国内航线的票价水平范围，有非常清晰的规定，即航空公司所执行的国内航线票价水平，上浮不得超过基准价（全价）的25%，下浮不超过45%。

“就是说，机票最低价格不能低于5.5折。”昨日，在春秋航空开通上海-台北航线的新闻发布会上，该公司发言人张武安介绍，这个规定也有特殊的情况可以得到“豁免”：部分以旅游客源为准的航线票价下浮幅度不受限制；航空公司独家运营的航线票价下浮也不限；此外，主管部门也不再规定支线航线票价浮动幅度。

但当时这个机票价格方案，对低价票的底线没有细化到是“每张机票不得低于5.5折”，还是“平均票价不得低于5.5折”，从而使得航空公司在推广超低价机票时有一定操作空间。

不过，它一度产生过直接的监管效果。2006年，春秋航空尝试在上海-济南航线销售1元机票，400多张机票推出3天后被抢购一空。但这种行为被济南物价局定性为“价格违法行为”。

上海至天津武汉不设限

实施至今，这份方案对航空公司的约束力却在降低甚至消失。民航管理部门一位相关人士称，近年来，票价几乎完全由市场决定，“在各地的民航管理机构中，甚至已经取消了价格监管的职能部门。”因此，在淡季时，两三折“白菜价”机票随处可见。

10月20日起，国内航线票价下浮幅度限制正式被取消。在民航局及国家发展改革委下发的最新通知中提及，航空公司可以基准价为基础，在上浮不超过25%，下浮不限的范围内自主确定票价水平。

部分与地面主要交通运输方式形成竞争，且由两家（含）以上航空公司共同运营的国内航线，旅客运输票价由实行政府指导价改为市场调节价。“即上下限全部取消。”一位民航业内人士举例称，上海到济南、天津、武汉等航线都被包括其中。

此外，民航局要求航空公司在制定或调整票价时，至少提前七天向社会公布，并抄报民航局和国家发展改革委。

民航市场竞争加剧

票价下浮限制取消的消息，在各家航空公司都引发了反应。春秋航空昨日表示还会继续降低成本，在两岸航线、国内航线提供更具性价比的票价。该公司称，将于12月1日开航上海浦东机场至台北桃园机场，计划每周一、二、四、五、日共五班往返。

春秋航空已经预售上海至台北的机票，经济舱单程最低价199元（不含税费，下同），每个航班发售10张，而民航公布价为3870元，该航线12月1日其他各家公司的最低报价分别为：国航1180元、东航1360元、复兴航空1470元、中华航空1600元。

张武安提及，春秋航空的平均成本比传统公司低20%～30%。而一旦该公司开始运营新的航线后，往往会带动整个航线水平下降5%左右。票价下限取消后，这一数字将进一步扩大。

不言而喻，票价放开已经带动了民航市场竞争加剧。吉祥航空近日透露，正在筹建广州“9元航空”，目标客户为外来务工人员，航班主要在珠三角穿梭，有最低9元的特价机票。

就在春秋和吉祥两家民营航空进入沪台航线以低票价揽客后，台湾岛内航空公司也不甘示弱。在台湾远东航空公司官网上，自10月27日起张贴声明，要求台湾当局重新检视对浦东机场航班的分配结果。

远东航空称，依据“两岸空运补充协议修正文件”约定，上海浦东与台北桃园、松山机场指定的承运人，由每方四家公司增为六家，大陆已新增春秋、吉祥加入桃园/松山/高雄-上海航线，共计六家公司；台湾岛内目前是华航、长荣、复兴三家，“亦应相对解除营运家数限制，新增立荣、华信、远东等三家航空公司加入营运，以达成两岸航约所订之六家对六家之公平对等原则”。