明年要实现市、区县、乡镇三级政府“三公经费”信息全公开
总体目标
一个总体目标，就是在本届政府任期内，以政府职能转变为改革的核心，以深化行政审批改革为重要抓手和突破口，加大力度、加快进度持续不懈全面推进法治政府建设，继续保持上海法治政府建设在全国的领先地位，使上海成为职能转变力度最大，制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的行政区，率先基本建成法治政府。
四个突破重点
楷体_GB2312">四个突破重点，是法治政府建设的重点和难点，需要花大力气推动突破。
一是政府职能转变取得突破，以转型阶段改革、创新、开放、发展的经济社会需要为导向，扎实推进政府职能转变；
二是行政管理水平得到显著提升，以增强现代政府服务理念为着力点，着重推动政府管理科学合理、便民高效，通过改革管理机制和创新管理方式，整体提升行政管理水平；
三是公众参与机制能够有效运行，以走群众路线为切入点，健全完善并且有效运行公众参与制度，使公民、法人、社会组织对公共政策的知情权、参与权、表达权和监督权得到有序安排和有效保障，政府真正做到善听智行；
四是政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提高，依法行政成为共识和普遍行为。
三十项主要任务
据市政府法制办主任刘华介绍，三十项主要任务，包括转变政府职能、规范行政决策、提高政府立法质量、提高行政执法规范度和执行力、强化行政监督、预防和化解社会矛盾纠纷、提高运用法治思维和法治方式能力等七个方面。
在转变政府职能方面，《意见》提出了减少不合理的行政审批、继续改革社会组织管理制度、深化事业单位分类改革、推行政府购买公共服务制度以及推进政府信息公开以及信息资源开发利用等7项主要任务。
在规范行政决策方面，《意见》明确了制定规范重大行政决策程序的政府规章、落实重大行政决策风险评估制度以及实施重大行政决策实施后评估制度等5项主要任务。
在提高政府立法质量方面，《意见》强调了突出政府立法重点、建立和完善政府立法草案会审制度以及实行规章、规范性文件评估清理制度等4项主要任务。
在提高行政执法规范度和执行力方面，《意见》提出了在自由贸易实验区、浦东探索综合监管执法体制，实行“网格化”和“联勤联动”机制有机结合的城市管理新模式，建立食品安全和生产安全等领域的属地管理责任机制，破解非法营运、群租等城市管理突出难题等6项主要任务。
在强化行政监督方面，《意见》规定了强化对行政规范性文件的监督、推动行政领导出庭应诉及旁听庭审、推行依法履职监察制度以及建立行政管理问责制度等4项主要任务。
在预防和化解社会矛盾纠纷方面，《意见》强调了建立矛盾纠纷排查调处机制、深入推进行政复议委员会试点并推动行政复议决定书公开等2项主要任务。
在提高运用法治思维和法治方式能力方面，《意见》明确了建立依法行政工作考核和任职考察制度，以及开展公务员依法行政专题培训等2项主要任务。
为落实完成这些任务，市政府已经制定了一个任务分解清单，有分工图和时间表，涉及各级政府及其政府部门。
在昨天举行的市政府例行新闻发布会上，市政府法制办主任刘华介绍当天发布的《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。
总体目标突出两个要点
《意见》规定了本届政府在五年任期内建设法治政府的目标和任务，是全市推进政府法制工作的行动纲领，具有重要意义。
《意见》包括一个总体目标、四个突破重点、三十项主要任务。
《意见》总体目标的设计突出了两个要点，一是围绕法治政府建设要素，强调推动六个度的建设，二是明确率先基本建成法治政府。主要基于两个考虑：第一，党中央和国务院要求上海当好改革开放排头兵和科学发展先行者，而法治政府建设是基础条件和必要保障。第二，上海法治政府建设一直走在全国前列，国家明确2020年基本建成法治政府，上海应当率先。
此外，市政府法制办主任刘华透露说，争取在明年出台意见倡导行政首长出庭应诉。
市政府法制办主任刘华透露说，“我们是想出台一个市政府层面的文件来推动这项工作，行政诉讼被告一方是行政机关，行政机关的主要领导是行政机关的法定代表人，按照法律规定是可以请诉讼代理人，也就是说并不必然要自己亲自出庭，但是从推进政府依法行政，推动行政首长接受司法监督这个角度，我们觉得应该倡导这项工作。”
明年“三公”信息全公开
市政府办公厅副主任曹扶生在新闻发布会上说，目前上海市级预算单位公开“三公”经费的部门已经达到93家；到2014年，上海要实现市、区县、乡镇三级政府“三公”信息全面公开，并且接受社会监督， “还要深化公开的内容，细化公开信息，让普通百姓看得懂这些信息，从而方便公众监督。”
曹扶生介绍，为贯彻好《意见》市政府办公厅将进一步提高四个方面的透明度。第一个方面，要进一步推进财政预决算、包括“三公”经费等公共资金的透明使用。第二个方面，要进一步推进行政审批、行政执法、食品药品安全监管等公共权力的透明行使。第三个方面，要进一步推进土地房屋征收补偿，保障性住房供应、价格收费等公共资源的透明配置。第四个方面，要进一步推动教育、卫生、供电、供水、供气等公共服务的透明供给。
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本文来源：东方早报
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