中小城市绿皮书：中国中小城市城镇化率仅35.1%

未来20年将是城市化主战场

21日于北京发布的中小城市绿皮书指出，我国中小城市及其直接影响和辐射区域城市化率仅为35.1%，未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

这份绿皮书在由东北亚开发研究院、中国社科院社会科学文献出版社、中小城市经济发展委员会等单位联合举办的“《2013年中国中小城市绿皮书》发布会暨中小城市新型城镇化座谈会”上发布，座谈会以“集约、智能、绿色、低碳”为主题，围绕如何推进中小城市新型城镇化等热点问题进行深入研讨。

绿皮书指出，改革开放30多年来，我国城镇化进程明显加速，几乎是世界城市化同期进程速度的两倍。但是，相比发达国家，中国城镇化程度总体上仍然比较落后，2000年至2012年，我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影响和辐射区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。

绿皮书同时从集约智能、低碳绿色、协调和谐三个方面对全国1992个市县的中小城市城镇化质量进行评价。结果显示，2013年度中小城市总体城镇化质量指数为43.2，总体城镇化质量还比较低。在集约智能方面，中小城市远逊大城市和特大城市；在低碳绿色方面，能耗偏高、水质不达标等问题比较突出，而空气质量则相对较好；在和谐协调方面，城乡收入比、城镇化率与二三产业增加值比重之比均低于全国平均水平。

在此间参会专家看来，体制机制创新不够、经济结构不合理、资源利用方式粗放、生产要素聚集困难，城镇体系不合理、城市之间恶性竞争严重，在城镇化过程中各方利益冲突严重、社会不稳定因素增加等，是中小城市新型城镇化面临的主要障碍和问题。

根据预测，2020年中国城镇化率将达到60.34%，届时全国将有8.37亿人生活在城镇中。与大城市、特大城市、巨型城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

此外，这份绿皮书还对2013年中小城市科学发展情况进行评价指出，由于大城市用地成本和人力成本高企，加之交通拥堵、环境污染日益严重，中小城市对投资者的吸引力进一步提升。

分区域看，由于成本优势丧失以及遭遇普遍用工荒，东部地区投资潜力尽管依然居于领先地位但优势进一步减小；中部、西部和东北地区中小城市，投资潜力均出现提升，其中，中部地区延续近年来加速改善投资环境态势，在基础条件和政府效率方面提升最为显著。