中国东盟首商南海行为准则

在“准则”磋商中，与会各方同意从梳理共识开始，逐步扩大共识、缩小分歧。

会议决定授权联合工作组就“准则”进行具体磋商，并同意采取步骤成立名人专家小组。

早报记者 苏展

中国与东盟正式开启从无约束力的《南海各方行为宣言》向有约束力的“南海行为准则”的谈判进程。

14日至15日，中国外交部副部长刘振民和泰国外交部次长西哈萨在苏州共同主持了落实《南海各方行为宣言》的第六次高官会和第九次联合工作组会议。此次会议是中国与东盟为制定避免在南海发生冲突、具有法律约束力的“南海行为准则”举行的首次正式磋商。

据新华社报道，会议决定授权联合工作组就“准则”进行具体磋商，并同意采取步骤成立名人专家小组。西哈萨还透露，泰国将于明年初举办下一轮正式磋商。

相关领域专家在接受东方早报采访时均指出，在宣言没有得到很好落实以及个别国家小动作不断的前提下，立即制定《南海各方行为准则》的时机是不成熟的，抱有借此解决南海问题的期望也是不切实际的，但是这种磋商营造了一个良性开端，标志着南海问题终于进入实质性协商阶段。

明年初在泰国继续谈

新华社的报道称，各方在友好、坦诚的气氛中就进一步全面有效落实《宣言》、加强海上务实合作深入交换了意见，并在落实《宣言》框架下就“南海行为准则”举行了磋商。

在“准则”磋商中，与会各方就如何推进“准则”进程进行了有益的探讨，同意遵循“循序渐进、协商一致”的磋商思路，从梳理共识开始，逐步扩大共识、缩小分歧，在全面有效落实《宣言》的过程中，继续稳步推进“准则”的进程。会议决定授权联合工作组就“准则”进行具体磋商，并同意采取步骤成立名人专家小组。

授权联合工作组负责“准则”的具体磋商工作被认为是此次会议的实质性成果之一。“这意味着多方都认可必须进入实质性的协商，此前各方所谓的合作比较笼统宽泛，此次终于进入务实阶段，找到具体合作方式，降低彼此的疑虑。”暨南大学东南亚研究中心副教授张明亮对东方早报表示。不过他同时表示，不需期待能以这种方式彻底解决南海问题，“只能说有助于缓和当下形势，毕竟多了一种沟通渠道。”

与中国副外长刘振民共同主持此次会议的泰国外交部次长西哈萨表示，“感受到了中国在推进对话进程中的努力和对（解决南海）问题的重视。”“我们同意继续保持并营造各方进一步对话的良好势头和环境。”他透露，有关南海行为准则的新一轮正式磋商将于明年年初在泰国举行。

承认各方有分歧

西哈萨承认，各方关于“准则”的分歧仍然存在，不过他强调了中国和东盟领导人有希望达成“准则”的政治意愿。西哈萨称，双方将于下月在文莱举行的东亚峰会期间发布一项联合声明。至于各方就行为准则条款不同的提议，他表示，“东盟将此视作（各方）建立信任（的契机），（以此）避免不测事端以及进行危机管控。”

张明亮指出，“目前各方对 准则 没有共同的定义，要达成一个比较全面、对对方约束较多的 准则 可能性比较小；但如果各方的期望仅仅高于《南海各方行为宣言》，那么就达成 准则 的可能性就很大。”

不过，专家强调，中国要防止这种磋商对中国未来在制定“南海行为准则”具体条款方面可能产生的限制。

厦门大学南洋研究院教授李金明对东方早报表示，目前在落实《南海各方行为宣言》的过程中仍然出现了很多问题，比如菲律宾小动作不断。因此相关各方需要一个组织进行磋商，形成一种引导，研讨制定“南海行为准则”的合适时机，准则中的各项条款也需要相关方磋商制定，不能由菲律宾等国单方面提出要求。“在当前形势下，中国一方面要加强对岛屿的巡逻和管控，另一方面应该影响国际舆论。中国需要突破菲律宾的舆论造势，争取舆论转向。”他说。

张明亮则提出了他的假设：要在成本最低的情况下使得利益最大化。“转变绝对控制才是拥有领土的方式，可以尝试共享资源，双方在有争议之处将共同利益做大，实现共赢。”他说。

中国提议搜救沙盘推演

除了讨论“南海各方行为”准则，与会各方一致同意继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，深化务实合作，为中国－东盟战略伙伴关系健康、稳定发展作出积极贡献。

据新华社报道，会议批准了2013－2014年落实《南海各方行为宣言》工作计划。中国提出建立中国与东盟国家海上紧急救助热线、举行中国与东盟国家海上联合搜救沙盘推演等合作倡议，泰国、印尼等国家也提出了海上相关合作倡议。与会各方同意加强相互沟通，增进互信，积累共识，排除干扰，为把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海而做出不懈努力。

李金明认为，这是一个良性进展。“因为在当前形势下，马上进行 南海行为准则 的详细制定几乎是不可能的。因此，这些合作的具体倡议为从《南海各方行为宣言》到 南海行为准则 平稳过渡提供了路径，是妥善解决问题的方式。”他表示。