于文轩：执政党群众路线的新加坡经验

群众路线是中国共产党的法宝之一，不管是在革命战争年代还是新中国建设时期。紧密联系群众，从群众中来到群众中去，是中国共产党成功的秘诀。新加坡的执政党人民行动党（PAP）自建国伊始，一直执政到今天，靠的也是群众路线。尽管国情、历史和社会历史发展阶段不同，新加坡的执政党群众路线对中国颇有启发和借鉴意义。

新加坡人民行动党党员需要经过组织的严格挑选和和考核，党员需要拥护党的路线方针政策和对党忠诚。人民行动党取得执政地位是通过议会选举，为了继续执政地位，走群众路线，得到人民群众的支持是他们不得不做出的选择。这是他们的硬约束。由于采纳的是威斯敏斯特式的议会选举制，政治与行政两分。人民行动党作为诸政党之一，主要作用是吸纳社会精英，赢得政治支持，维护政党的执政地位。政党对国家的管理是通过控制国会和行政系统的政治层，将政党的路线方针政策转化为社会和经济政策来实现的。

新加坡社会和经济政策的执行是由专业的政治中立的公务员系统进行的。事实上由于政策问题的复杂性，很多法令和政策也是由专业公务员队伍起草的。尽管执政党的部长可以推荐高级公务员的人选，但是高级公务员的晋升和提拔在宪政架构下却是由政治中立的公共服务委员会完成的。尽管新加坡政府在社会中承担着保姆一样的角色，但是新加坡政府的公务员队伍确实非常精干。最新2013年新加坡统计年鉴显示新加坡公务员（Civil Service)有8万多人，这其中一半是公立学校中小学教师，也就是说从中国的角度看，新加坡的公务员队伍只有4万多人。这4万人的公务员队伍却管理着520万人口。

新加坡的社会管理从社区硬件的维护，到社区文娱活动和社会福利，靠的不是公务员队伍的硬碰硬，靠的是政府主导的充分社区自治。具体的社区自治主要是执政党通过社区组织充分调动群众的积极性，发动群众参与和依赖群众完成的。

新加坡的社会管理是以选区为大单位，在国会议员的领导下进行的。由于人民行动党的长期执政，绝大部分选区的议员都是人民行动党党员。他们是选区内主要社区管理组织（社区发展理事会、市镇理事会、公民咨询委员会和民众联络所）的领导者。这些社区管理组织除了国会议员、人民行动党的党员担当理事之外，吸收了大量的非执政党的义务志愿社区积极分子（基层领袖）参与。社区的硬件和环境的更新、维护，社区文体和福利活动的开展基本上都是由这些社区自治组织组织和管理的。作为执政党的人民行动党在企业、政府机关和学校都不设立平行的政党组织。人民行动党的党支部是设在社区的。人民行动党的社区支部书记管理和协调辖区党员，配合议员开展社会管理活动。

人民行动党的党员人数相当少, 因为人民行动党信奉任人为贤，对党员的挑选和选拔非常严格。人民行动党基本上靠社会培养和选拔党员。社会各界精英和有影响的人士，经过举荐和严格长期考察，由于对执政党执政理念的认可，加入执政党。他们的主要目的贡献社会。他们平时为社区服务，帮助执政党紧密联系群众，大选时辅佐本党候选人赢得选举。

执政党的国会议员每日相当忙碌，除了负责市镇理事会对社区组屋和硬件设施进行维护更新的管理工作以外，每周固定一晚进行群众接待，信访民调，排忧解困，同时还要积极组织和参与社区基层组织和居委会举办的各种社会文体活动。国会开会时还要积极准备对重大国策和社会经济政策进行辩论为选民争取利益。国会议员和数量非常有限的执政党党员进行社会管理依赖的是大量的社区志愿者，他们没有工资和报酬，义务志愿参与社区各项事务管理中来。笔者的研究生同学王教授现为新加坡一所大学的教授，工余积极参与社区管理和服务，现为人民协会任命的社区领袖。（注：人民协会是一个非常有新加坡特色的政府组织。它的成立早于新加坡独立（1965），是1959年人民行动党上台执政后于1960年7月1日成立的政府组织, 其目的是应对当时严重的种族和宗教冲突的问题，促进宗教种族和社会和谐。人民协会不是传统意义的政府行政部门，是总理公署辖下的法定机构（Statutory Board)，采纳董事会制的企业运作模式。目前李显龙总理为人民协会主席。）王教授本人周末和节假日非常热心参与社区文体活动和扶老济贫的福利活动，没有一分钱报酬，也不是人民行动党党员。应该说新加坡的执政党群众路线就是国会议员和执政党党员靠自己的品行和人格魅力团结一大帮热心社区事务的志愿者共同营造环境优美、人际关系仁爱友善的社区环境的路线。通过这样的群众路线，执政党以一当百，举重若轻。

尽管历史、制度和社会发展的环境和基础非常不同，新加坡执政党人民行动党的群众路线策略非常值得思考。在加强党内自身建设，大力推行群众路线的同时，勇敢正视自身问题，不抱残守缺，敢于大胆进行制度创新和进行顶层设计可能才是王道。作者于文轩