把晋煤推向科学发展新轨道——山西煤炭新政20条措施解读

新华网太原８月６日电（记者　于振海、梁晓飞）山西“煤炭２０条”措施近日出台后，引发业界关注。记者多方深入采访后发现，这一产业政策对山西及全国涉煤行业有着较为深远的影响。

　　近期：让煤企减轻负担，摆脱困境

背景：今年以来，受国内外经济增速放缓，煤炭需求不振影响，山西煤炭行业出现了近年来少有的困难。山西省煤炭厅数据显示，上半年，山西煤炭出省销量仅增长０．１％，企业库存创近年来新高，吨煤综合售价从２０１１年５月的每吨６５６元，下跌到今年６月的４５０元，下降幅度达３１％，全行业利润同比降幅达５３％，煤炭行业增值税、所得税同比下降２４％。

政策：近期措施５条，包括暂停提取两项煤炭资金；减半收取煤炭交易服务费；鼓励电力企业清洁高效就近用煤；妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题；积极争取国家宏观政策支持。

解读：山西省煤炭厅厅长吴永平说，近期措施就是要帮助企业减轻负担，摆脱困境。据了解，山西煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金合计为１５元／吨，均计入企业生产成本。山西省财政厅煤炭基金管理处测算，暂停提取“两金”，可为山西煤企直接增加利润约６０亿元。

据太原煤炭交易中心测算，交易服务费减半后，年内可为煤炭生产企业和用户减负约２０００万元，其中可为煤炭生产企业减负约１０００万元。此外，７家煤炭企业参与高速公路建设的８０亿元资金已同意退还。山西于７月底启动的北部电煤铁路南运，可使吨煤运输成本降低２／３。上述措施已经或正在实施兑现，煤企负担由此大大减轻。

　　中期：优化环境，科学运行

背景：受税费繁多、负担沉重、债务高企、煤电博弈等因素制约，山西乃至全国多数煤炭企业在国际竞争面前负重前行。据中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌调查，目前，国内涉煤税与费不少于１０９项。

山西省统计局数据显示，影响山西工业利润最重要的因素除煤价下跌外，费用过高是重要原因。上半年，山西工业利息支出高出利润总额６亿元，反映出企业财务费用高、还贷压力大。

政策：中期措施５条，包括做好清费立税工作，规范企业社会责任；推动金融机构对煤炭企业债务重组；积极稳妥建立政府煤炭储备机制；解决好重组整合遗留问题；建立和谐煤电关系。

解读：山西省政府日前明确表示，清费立税，就是要把涉煤收费项目全部取缔。对此，业内专家称，尽管煤炭价格市场化进程在我国基本完成，但在市场化的价格下，包含着不合理的收费以及重复的税费设计。此次煤炭行业不景气，同时也是加快推进煤炭资源税改革的契机。

山西省社科院能源经济研究所副研究员刘晔称，作为全国重要的煤电能源基地，山西担负着全国煤炭供应和外输电力的重任，煤电和谐事关国家能源安全和山西资源型经济转型。近两年来，山西积极推进煤电联营、煤电一体化。截至目前，山西３４户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业２２户，建立长协合同的企业１７户。

以同煤集团为例，同煤集团重组漳泽电力后，两家企业由原来的“掰手腕”变成“一家人”。对漳电而言，同煤直接对其供煤，２０１２年扭亏为盈，今年上半年实现盈利１．３６亿元。对于同煤而言，在市场需求不振的情况下，上半年漳泽电力消化同煤１２０万吨原煤，企业抗风险能力增强。

　 长期：全面走向市场，实现可持续发展

背景：煤炭行业运行困难，不仅受国内外经济放缓影响，也与煤炭市场化改革、企业自身素质有很大关系。

政策：长期措施１０条，包括管理方面：进一步加强煤矿安全生产监管，完善现代企业制度，提升企业经营管理水平，加强煤炭企业绩效考核；转变发展方式方面：大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设；市场化改革方面：改革完善煤炭资源配置办法，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，稳步推进煤炭现货、期货交易，坚持山西煤炭经营的市场化改革方向。

解读：山西省煤炭行业协会理事长王守祯说，经济结构调整加快带来的市场约束，节能减排带来的资源环境约束，以及安全、人力等投入增长带来的成本约束，对煤炭行业的影响在前两三年已经显现。过去那种“发展靠投资、增长靠增量、盈利靠涨价”的增长模式已经到头，煤炭行业亟须转变发展方式。

吴永平认为，山西的优势在煤炭，出路在转型。长远看，煤炭行业要走以煤为基多元发展、黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展的可持续发展之路，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快发展煤电铝、煤制油、煤制气、精细化工等煤基产业链，促进煤炭经济可持续发展。同时，煤炭企业要苦练内功，强基固本，加大技术改造力度，促进产品升级换代，增强企业的核心竞争力。

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