新华调查：弃婴收养“官民合办”如何破题

新华网石家庄６月２１日电（记者马天云、齐雷杰）弃婴收养“官民合办”如何破题——部分民间弃婴收养场所生存现状调查

日前，民政部、发展改革委、公安部等七部门联合下发《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》，要求加强对弃婴的规范管理，严禁任何机构和个人私自收留弃婴，要求社会力量兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办。

由于历史原因，我国大量孤儿由民间爱心人士收养。然而，今年１月初，民间孤儿收养存在的不少问题因河南兰考“袁厉害事件”而备受关注。那么，相关通知能否引导民间收养走向规范？爱心人士与政府怎样合作，才能为弃婴成长创造最优环境？

民间弃婴收养环境“苦不堪言”

在距离河北武安市城区１０多里远的一处废弃矿井边的平房里，住着“爱心妈妈”李利娟和数１０名弃婴。１９９６年以来，依靠早年开矿、做生意积蓄和社会爱心人士捐助，她陆续收养了５０多名弃婴和孤儿。随着孩子增多，资金压力不断增大。

“５６个孩子中，有２０个享受不到民政部门补贴，认定不了是孤儿。”李利娟说，根据相关法律，个人收留的弃婴如需认定孤儿，须提供医院出具的孤儿父母死亡证明，或殡仪馆出具的孤儿父母死亡火化证明等，但这在现实中很难操作。

“有的孩子父母死亡后土葬，没有火化证明。有缺陷的孩子都是父母故意遗弃的，找谁证明？因为手续不全，政府认定不了是孤儿，每月只有１６０元低保金。”李利娟说，２０个年龄小的孩子中，只有３个是健康的，每年在医疗方面花费要５０万元以上，随着孩子们越来越大，房子也快不够住了。

“搬家”前，有“安平好人”之称的王小芬与收养的１３名孤儿住在安平县城２间阴暗潮湿的破房子里。去年６月，县民政局出资租了院子，开始与她合办儿童福利中心，但平时还是她一个人照看孩子。

记者见到王小芬时，她正在门前揉玉米。房间客厅里脏兮兮的海绵床垫上躺着３个孩子，两个脑瘫和唇腭裂弃婴躺在婴儿车里，一些多动症男童趴在堆满衣服和杂物的卧室床上，还有两名头发凌乱、满脸污物的孩子在阳台间呆着，凌乱的屋里散发着刺鼻的气味。

现年６５岁的王小芬说：“这儿地方太小，孩子们活动不开，就怕磕着碰着。库房跟卧室不分，也怕小孩玩火烧着了。”

官方接管“亲情”是难题

随着七部门联合通知的下发，一些民间收养机构里的弃婴面临着“转型”的问题。

记者采访了解到，常年累月的朝夕相处，使得民间收养人士和弃婴之间产生了很深的感情，即使爱心人士愿意“放手”交给官方机构，已经长大成人的弃婴也不愿割舍亲情。

武安市民政局副局长李景文说，市里准备了５０张床位和全套生活用品，准备接收李利娟收养的孩子，但由于她和孩子们感情很深，多次商谈至今未果。

对此，李利娟说，自己都是２４小时陪伴照顾孩子，当亲生的一样。公办福利机构工作人员很难有这样的爱心，恐怕不能给孩子家的感觉。

“有一次一个年龄大点的孩子不知从哪里听说要把他们送福利院，结果带着２０多个孩子集体离家出走。”李利娟说，这件伤心事至今令她记忆犹新。

“人都是有感情的，采取哪一种收养方式来照顾孩子并不是最重要的，关键是怎样给孩子们提供家庭温暖。”李利娟说。

随着１０多名孤儿陆续考入大学，赵县孤儿院院长冯摩西每到学期开始时就要筹集学费，资金压力越来越大。

“每年的学费方面支出在１８万元左右。”冯摩西说，“官民合办”，加大政府在资金、医疗方面的支持力度，对于全国慈善事业的发展都具有积极意义。现最为关心的是，政府办的福利院能否给弃婴和孤儿提供一个家庭的氛围。

多元化构建弃婴救助网络

据民政部门统计，目前河北共有９００多名弃婴被个人和民间机构收养，全国民间收养的弃婴更不在少数。

针对民间收养存在的问题，河北省民政部门近期展开摸底调研，未来有望采取针对性措施加以完善。一些爱心人士和基层民政干部建议，应整合全社会资源，由政府牵头主导、个人和社会组织辅助补充，构建多元化弃婴救助网络。

一些基层民政干部表示，目前一些弃婴难以认定为孤儿，享受不到孤儿补贴。建议本着实事求是原则，通过立法尽快建立科学的孤儿认定标准，完善收养保障制度，规定儿童应享受的福利，对所有弃婴给予救助；理清民间爱心人士和抚养机构的权利、义务，建立健全民间收养监管和扶持体系，例如，可采用“类家庭”寄养模式，让孤儿从小在正常的家庭环境中成长。

单纯的机构收养难以为弃婴、孤儿提供温馨家庭环境，不利儿童成长。赵县孤儿院院长冯摩西认为，可借鉴发达国家经验，采取民间组织申请，政府给予资金、土地、政策等支持并严格监管的方式，调动全社会力量参与弃婴救助。

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