[Q]印度军购贪污成风：回扣率从以3%猛增到10%

印度重整军备采购流程，也有支持本国军工业的考量。图为印防长安东尼手持国产“光辉”战机模型。

军购腐败如影随形地纠缠着印度的国防现代化进程，令新德里左右为难。

弊案频出的印度国防采购体制再度面临洗牌。日前，该国防长AK安东尼表示，最新版的采购流程将在几个月内完成制订，这距离该国上次调整相关政策时隔仅两年。有分析称，在新德里急欲为上百万士兵换装的当下，这条消息令国际军火商和印度军方深感失望。

今年以来，持续发酵的“直升机腐败丑闻”，把印度政府弄得焦头烂额。印监察机构已对空军前参谋长沙希蒂亚吉等11人展开调查，反对党也趁机向执政的国大党发难，称涉案人员收受回扣高达6800万美元，创下上世纪80年代末“博福斯”腐败案以来的新纪录。

此前，印度国防部已被迫宣布，取消向意大利阿古斯塔公司购买12架AW101直升机、价值7.5亿美元的合同，包括该公司CEO在内的当事人也因涉嫌行贿而被意检方拘捕。有人警告新德里：当前，印度军队亟待转型，以应付巴基斯坦等邻国的军事威胁；如果这次丑闻导致一大批好不容易过关的军购项目折戟，对印度国家安全造成的危害难以估量。

贪墨之风不止 “回扣率”渐涨

由于国防工业技术储备不足和缺乏经验，无法为本国军队提供优良的硬件，对外军购成为印度实现国防现代化的“捷径”。1991年前后，对苏制武器不再满意的印度开始向西方军工巨头“暗送秋波”，对参与采购的官员来说，向武器供应商索要贿赂，然后利用职权操控招标结果，逐渐成为其心照不宣的生财之道。印度每年军费高达上亿美元，来自欧美各国的军工巨鳄，都想从这块大饼上分一块。两厢情愿之下，腐败的产生也就顺理成章。

1989年，拉吉夫甘地政府因在采购瑞典“博福斯”火炮、德国209型潜艇及其他武器项目上大吃回扣而被迫下台。此后，印度军购弊案便一发而不可收，几乎到了“无案不贪”的地步——上世纪90年代向俄罗斯采购苏-30战斗机，空军元帅考尔被曝在谈判期间接受了俄方的150万美元现金，外加价值数十万美元的钻石；2005年6月，前国防部长费尔南德斯被指在任职期间，从南非一家公司的步枪军购合同中收受巨额礼金；2007年，印度从法国订购“鲉鱼”级潜艇的合同价值为30亿美元，中间人私吞了1亿美元的贿赂……

至于虚报冒领、以军购名义采购奢侈品等“事迹”，在印军中亦不在少数。2009年，印度陆军订购了一批电动车，名义上是“在医院内部使用”，最后成了将军们的高尔夫球车；此后，电动车又以“特种工程车”的名义被采购，依然驶进了球场。更有甚者，部分高级军官被金钱乃至美色引诱，向军火商出卖军购情报，导致新德里采购包括航母在内的武器时频遭“敲诈”。

由于贪墨成风，一些腐败官员索要“好处费”的胃口愈发惊人。特别是近5年来，随着对外军购规模迅速膨胀，参与投标的国内外军工企业数量随之大幅增加，印度面前的可选择对象猛增，“僧多粥少”导致回扣率呈水涨船高之势。1986年3月，印度政府与瑞典博福斯公司的榴弹炮购买合同价值13亿美元，回扣4620万美元，回扣率为3%左右；2007年，印度从法国订购“鲉鱼”级潜艇的合同价值为30亿美元，回扣约为1亿美元，回扣率仍然稳定在相似水平；到了2013年爆发的直升机军购丑闻，回扣率则已直逼一成。

军费遭“揩油” 前线官兵受累

军购腐败带来的直接后果是大量资金被无形浪费。印度的军事现代化计划看似雄心勃勃，单就官方数据而言，三军武器采购清单动辄上千亿美元；而在实际操作环节，军费中有相当一部分没用到实处，而是被层层“揩油”，最后流进了个人的腰包。

常言道，“拿人家的手短”。不止一次，在卖方“红包”的引诱下，印度军方先是匆匆买下有缺陷的装备，在后续交付过程中，由于腐败行为的证据掌握在卖方的手里，害怕丑闻曝光的采购人员只能听命于卖方，降低质量标准、延缓交付期限。例如，印度采购的第一批苏-30MKI战机发动机问题不断、且不具备精确打击能力，时隔数年才被查明是因为采购人员在签订合同时收了回扣；向本国的BEML公司购买的3000辆“太脱拉”军用卡车因没有变速器而形如废铁，印度中央调查局(CBI)经调查发现，其中也涉及巨额回扣。

“博福斯”腐败案后，数届印度政府为避免重蹈拉吉夫甘地的覆辙，也曾要求加强军购审批制度，结果引发了新的问题——官员们因无利可图而消极怠工，相关文件像皮球一样在各部门间踢来踢去，军方要想让采购计划通过，总得打一番费时费事的持久战。此外，为了制止采购人员吃回扣，印度行政部门故意将采购项目的完成周期大幅拉长并分解，这种“治标不治本”的办法无法根治腐败，倒是拖慢了军事建设的步伐。

据美国《防务新闻》周刊报道，印度未来5至7年内拟花费约1000亿美元继续更新武器装备。但该刊专家经分析发现，所谓的千亿美元军购计划，大都是由各种久拖不决的军购项目拼凑而成，其中甚至有十多年前就提出的。报道认为，这种情况不仅损害了印度的国家形象和军队信誉，更让急需更新武器的前线官兵沮丧不已。

印度中央调查局前局长阿什瓦尼库马尔曾提到，军队内部腐败，以及层出不穷的招标舞弊事件，实际上影响到印军现代化进程，“我们花在国防领域的资源让所有国家羡慕，取得的成果却在许多时候沦为别人的笑柄”。

最新一波丑闻爆发后，为外国军火商提供政策咨询的印度前陆军少将瑞纳苏曼也忧心忡忡地说：“印度军事现代化水平已落后15年，过半的陆军武器装备过时。这次直升机军购搁浅，可能将导致其他更多军购计划中止，严重影响到我们军事现代化的进程。”(吴展燕)