伦敦VS雾霾：没有终点的较量

1962年12月6日夜，伦敦浓雾弥漫，双层巴士驶过Albert王子雕像。当年，严重的空气污染导致超过100人死亡。

法国画家莫奈画笔下的伦敦，被世人公认为他最具代表性的印象派作品。他从圣托马斯医院二楼露台远眺，将烟雾弥漫的泰晤士河与国会大厦一幅幅定格在画板上。如今，莫奈的作品也成为19世纪后期伦敦空气污染最直观的历史档案。

曾经，大伦敦地区无数个家庭与工厂架起成千上万个烟囱，燃烧过程中产生的烟雾，不仅令这座城市被冠以“雾都”，也令生活在这座城市的人们受尽折磨。1952年发生的“烟雾事件”，短短5天内就导致4000多人死亡，成为20世纪全球最严重的环境公害事件之一。

尽管在此之后，英国人开始反思空气污染造成的恶果，减少煤炭使用并关停大批重污染工厂，使得伦敦的雾霾天逐年降低，但至今伦敦仍被欧盟视为欧洲污染最严重的城市之一，主要原因就在于汽车尾气、工业生产和家庭燃料产生的颗粒物污染。

为此，从英国中央政府到伦敦市政府在最近几年相继出台多项法令法规，大力发展公共交通，鼓励清洁能源利用。伦敦市长鲍里斯·约翰逊专门在2010年签发了有关减少可吸入颗粒物（PM10）与氮氧化物等空气污染源的行动纲领。不过鲍里斯所采取的一些环保手段也遭到了反对党及环保组织的质疑，但这位向来我行我素的“大嘴”市长回应称：“伦敦与世界上其他大城市一样面临环境污染难题，关键在于行动，而不是讨论哪个方案更可行。”

不断出台的防治法令

1306年，英王爱德华一世颁布的“禁止在伦敦使用露天燃煤炉具”敕令，可以算是世界上首个有关空气污染防治的法令，但这项异乎寻常的严苛法令不久就败于人类对能源的强大需求。毫无节制地用煤也使英国尝到苦果，从19世纪开始，伦敦就戴上了“雾都”的帽子。

1952年12月4日至9日，伦敦上空受高压系统控制，大量工厂生产和居民燃煤取暖排出的废气难以扩散，积聚在城市上空。伦敦城被黑暗的迷雾所笼罩，直至12月10日，强劲的西风才吹散了笼罩在伦敦上空的恐怖烟雾。在大雾持续的5天时间里，据英国官方的统计，约10万人罹患各类呼吸道疾病，丧生者达4000多人，在大雾过去之后的两个月内有8000多人相继死亡。根据现代史专家估算，最终有超过1.2万人因“烟雾事件”死亡。

英国人从此开始反思空气污染造成的苦果。1956年，世界上第一部现代意义上的空气污染防治法案《清洁空气法》出炉。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。

1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。

污染并未真正远离

不过，污染并未真正远离英国首都。看得见的煤烟污染变成了看不见的尾气污染。根据欧盟委员会最近几年所作的报告，伦敦城的空气污染指标既不符合欧盟指标，也与世界卫生组织建议标准相去甚远。

2010年，一份由伦敦市政府主导的空气质量报告显示，每年大约有4267名伦敦居民因长期暴露在伦敦糟糕的空气中导致死亡。

按照伦敦市政府的说法，伦敦空气质量指标变差还有一个客观因素，即从2008年12月开始，该市在空气监测中引入了可入肺颗粒物（PM2.5）的检测，在新标准之下，伦敦空气污染浓度正在节节攀升。为此，英国环境、食品和农村事务部发言人不得不在2010年表示，“我们将继续改善空气质量，并减少其对人类健康和环境的影响。近几十年来，英国的空气质量已有显著改善。现在总的来说，英国空气质量非常好。”

甚至，伦敦“糟糕”的空气质量，还一度成为2012年伦敦奥运会开幕前媒体报道中的主要话题。英国肺脏基金会呼吸病学顾问基斯·普劳斯就曾表示，伦敦夏季时常出现的烟雾污染可能会引起一些运动员喉咙和胸口的疼痛，令他们的呼吸急促，选手们甚至只能借助一些药物来缓解这些不良症状。

总部设在伦敦的环保组织“清洁空气运动”的主管西蒙·伯尔吉特甚至建议伦敦可以试着参考一下北京在承办2008年奥运会时的实用经验：采用限行的措施，规定只允许50%的机动车出现在市内。“我们应该像你们学习，”昨天伯尔吉特告诉东方早报，“现在对于中国来说是一个治理环境污染的很好的契机，中国大城市的发展得益于健康的环境，此时是中国治理环境的大好时机。”

政府与民间的合力

为了解决依然棘手的空气污染问题，伦敦成为全民动员的典范。

伦敦市市长鲍里斯·约翰逊一直在对伦敦的交通开刀，他于2003年推出交通拥堵费，限制私家车进入市区，并计划到2023年把伦敦私车流量减少9%，与此同时，伦敦优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行。

鲍里斯曾说，伦敦空气污染80%的肇因来自于车辆的尾气排放，这其中又有20%源自出租车。为此，他于2011年宣布，从2012年1月1日开始，凡是车龄在15年以上的出租车一律停发营业牌照，此外现在运营中的1200辆出租车也要进行新能源改造，伦敦市政府设立了一个100万英镑（约合人民币1003万元）的基金，鼓励车主将伦敦标志性的黑色出租车改造成电动车。

不过这位每天都骑自行车上下班的伦敦市长，他的环保政策并未得到好评，2012年伦敦市长选举期间，环保问题成了反对党工党及绿党候选人攻击鲍里斯的主要议题，他们认为，保守党政府害怕得罪选民，未能采取真正有效的措施（比如大幅度提高交通拥堵费），而只是在小打小闹。

与此同时，鲍里斯似乎对PM2.5束手无策，他所有有关改善伦敦空气质量的方案都仅针对减少PM10。伦敦市政府的计划是到2015年将该市PM10降至2008年的三分之一。

目前，伦敦市政府正大力采用灰尘抑制剂这类的化学手段，清洁空气，醋酸镁和醋酸钙在2011年被首先投放在了伦敦市内污染最严重的玛丽勒博路与上泰晤士街。实验表明，抑制剂可以减少高达14%的污染水平，鲍里斯后于2011年底宣布，该方案将进一步扩展到伦敦其他十几个监测站点。但工党议员却认为这是市政府在做表面文章，他们只是把抑制剂放在空气监测站附近，也就是说虽然污染指数看上去降低了，但监测站周边空气中的有害颗粒物并未实质减少。

与此同时，英国各大高校、环保组织与媒体也在形成合力。伦敦国王学院、伦敦盖伊医院与伦敦圣托马斯医院联合组建的国民健康保险制度基金会将于今年1月16日联合主办一个有关“如何降低空气污染对个人影响”的研讨会，专门探讨的是伦敦市每一位居民如何从自身做起改善空气质量。

为了让伦敦居民对城市空气质量有进一步了解，伦敦国王学院于2010年3月12日在多个手机操作系统平台上推出了一款名为“伦敦空气”的手机软件，每小时向用户免费推送伦敦空气质量，该软件数据基于的是设于大伦敦地区100个观察站的数据。北京时间2013年1月13日21时的伦敦空气质量为“低污染”，其中氮氧化物1级、臭氧1级、可吸入颗粒物（PM10）2级、可入肺颗粒物（PM2.5）2级、硫化物1级（数字越低表示污染越轻）。一名用户在评论中写道：“数据的上下起伏都在督促我过更环保的生活。”

录入编辑：李琪