以租代征、占用耕地是许多地方政府常玩的把戏，而江苏沭阳的一个乡政府则把这种把戏玩到了极致——在租用的149亩耕地上大搞房地产开发，甚至把乡政府也搬进了违建房屋，而租卖所得的巨额资金至今去向成谜
“你能想象吗？一个乡党委书记竟敢在没有任何主管部门审批、也没有任何书面合同的情况下，将149亩好端端的耕地拱手送给开发商开发房地产？”
不久以前，一封按着鲜红手印的实名举报信放在了《法人》记者案头——江苏省沭阳县峁圩乡青坊村及和睦村数十名村民实名举报该乡原党委书记刘周清私卖土地、涉嫌贪污腐败等问题。
刘周清现任沭阳县委常委、沭城镇党委书记。
149亩耕变身开发建设用地
举报信称，2010年3月，时任峁圩乡一把手的刘周清以搞高效农业为幌子，租用峁圩乡青坊村四组103亩及和睦村四组46亩耕地，这片耕地位于五河以南、庙峁路以东，为正在耕种的农田，共计149亩。最初，由村委会和村民签订租地合同，每亩土地每年租金700元，租期20年。但如今，农用大棚尚未见到一个，却在租用的土地上建起了商品房（实为无任何审批手续的“小产权房”），连乡政府也“搬”了进去。村民们感到上了刘周清的当，纷纷出来阻止。虽有老百姓不断上访，但工程稳步推进，现在一二期房子已全部建成并卖完,又开始建三期，老百姓出面阻止，刘周清竟动用公安部门对老百姓采取强制措施，老百姓不服，却被告知，征用土地行为属于“政府行为”。
举报信说，名义上租用村民土地，而事实上却将土地以每亩17万元的价格卖给沭阳一开发商进行房地产开发，广敛钱财。以一亩土地每年700元计，20年租期农户只得到1.4万元，149亩土地只有区区208.6万元，而刘周清以每亩17万元卖掉的这149亩地总价达到2533万元，村民的利益受到极大损害。
村民说，截至2012年11月25日，峁圩乡党委、政府无任何官员见到谁与开发商签订任何书面合同，自然也不知道这些已经建成的所谓“小产权房”究竟有多少年使用权。
更为让村民意外的是，在村民举报不断的情况下，2012年4月28日，刘周清却升任沭阳县委常委、沭城镇党委书记。
乡政府搬进违法建筑
2012年11月27日，《法人》记者一路奔波赶至沭阳县峁圩乡，在青坊村和与之相邻的和睦村，记者见到了多名写举报信的实名举报人。
村民陈某告诉记者，今年8月，因实名举报原峁圩乡党委书记刘周清违法卖地、涉嫌贪污，该村年过花甲的老太王兰霞，被当地公安部门刑事拘留，8天后被放回。陈说，至今，王也没见到对她拘留的任何法律手续。
村民王某是另一名实名举报人，他因为阻止开发商强行违法施工，他曾被县公安局治安大队带走，并被行政拘留15天。而另一名带头实名举报的村民陈某在一天回家时突然发现有辆“依维柯”面包车停在自己家门口，车下七八个壮汉左顾右盼。陈某急忙绕道溜走，至今不敢回家。
“我看这些人不像警察，各个黑衣黑裤、横眉立目，我怕遭报复，一直在外躲避，不敢回家，手机号过一段时间就要换一个。”陈说这番话时，记者能明显感到他的惊恐不安。
事实上，在青坊村与和睦村，与陈某有同样人身安全之虞的远不止一人。
随后，记者经村民悄悄引领，实地察访了违规用地现场。记者看到，该违规地块上不仅建有多座所谓“小产权房”，还有带车库的商铺、幼儿园等，颇显气派的乡党委政府办公楼也位列其中。
乡政府回应房地产开发确无手续
11月28日，峁圩乡乡长徐东接受了《法人》记者采访，此前记者试图通过该县县委宣传部联系采访原峁圩乡党委书记刘周清及现任峁圩乡党委书记张静，被告知，刘周清外出开会，而张静已随团赴美国考察。
对于村民反映149亩耕地属违规建设一事，徐东坦承，这些土地确实没办理土地使用手续。徐东说，2012年4月原峁圩乡班子调整之前，他担任该乡人大主席，据他所知，这块土地给开发商的价格是每亩3万元，而并非举报信中所称的17万元。记者问“周边相同地段建设用地的出让价格达到每亩近20万元，为何峁圩乡给开发商的价格如此之低？”徐东表示对此并不知情。记者问，乡里从开发商手里收取的“土地出让金”是缴至县财政还是乡财政？徐回答，应是交乡财政。记者询问峁圩乡财政所是否收到该笔款项以及该笔款项的具体数额是多少，徐表示待其查询后告知记者。
“所谓开发商已将土地出让金缴至乡财政纯属子虚乌有。”当地一位知情人士告诉《法人》记者，峁圩乡财政所的账面上根本就没有该笔款项收入，由沭阳县房地产开发商郭某在这149亩土地上建设的“小产权房”峁圩新城，其土地价格可能略低，但不可能低至每亩3万元。此外，峁圩乡政府的办公楼也建在这149亩耕地之上，乡政府的办公楼是由县乡财政出资建设还是开发商代建？双方是否签订了建设合同？
有村民向记者透露，原峁圩乡政府所在地块为国有土地，位于峁圩乡黄金地段。乡政府拆迁过程中，曾有开发商出价280万元欲购买，刘周清不卖，最后却以130万元低价卖给盐城一开发商搞房地产开发，个中原因，不言自明。
被举报人曾被评为2011年度“明星书记”
记者在沭阳采访期间注意到，《沭阳信息网——沭阳新闻》曾介绍，在刘周清的带领下，茆圩乡工业化过程迅速推动，拉动了其他产业的快速发展，乡财政收入、农民纯收入年年都大幅度提升，2011年茆圩乡财政收入实现5434万元，人均纯收入8600元，比2005年分别增长了19倍和2.3倍。因此，刘周清又被沭阳县委、县政府评为2011年度镇村工业“明星书记”。
刘周清任茆圩乡党委书记期间的《述职述廉报告》则更有意思。刘周清在报告中表示，今年（2011年）以来，茆圩乡重点加强党员干部廉洁从政教育，全乡没有发生明令禁止的不正之风；在廉政方面，没有利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动。
“一个违法占用村民耕地、中饱私囊的官员，居然大谈廉政建设，真是天大的笑话。”一位村民说，那么多卖地的钱到底去了哪里，刘周清敢拿出账本在村民面前晒晒吗？
不过，就在记者离开沭阳后不久，沭阳县茆圩乡政府还真给本刊发来了一份材料——“关于茆圩乡青坊村相关土地使用及资金情况的说明”。该材料称，这147亩耕地除了群众自拆自建房屋和建筑商为农民代建房屋占用33亩以外，其余全部用于公共道路、绿化用地、幼儿园、农业技术服务中心等等公共事业。至于卖地获得的款项，全部都在乡财政所帐上，且“有据可查”。
这份材料显然没能让失地村民信服，他们在与记者后续沟通过程中一再提出质疑：茆圩乡政府以租代征140多亩耕地大搞房地产开发有何依据？即使是部分土地用于公共事业，其违法占地的性质也不能改变，在广大村民一再举报的情况下，有关部门为什么仍然不闻不问、不予查处？刘周清非法卖地所得到底是进了乡财政还是中饱私囊——纪检监察部门是不是应该有个调查结论？一份乡政府出具的“情况说明”算怎么回事？
本刊对此事件将继续予以关注。
本文来源：法人
作者：曹天健
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