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高培勇:去年国企税收贡献占比14.7%

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中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长 高培勇

网易财经12月19日讯 2012网易经济学家年会今日在北京举行,中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇在论坛上表示,2010年的,一个是全国税收收入中由国有企业缴纳的税收比重占14.7%。第二个数字是,全国城镇职工当中只有17.2%的人工作在国有企业。

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高培勇:我觉得大家谈了半天的税负问题,有一件问题没有涉及到就是政府应该收多少钱。你说30%也好、50%也好,那是从不同的角度对中国目前税收的运行状况的一种测试和判断,怎么说都可以。但一个重要的事情是政府究竟该收多少税?这个不能光从税收的角度入手,等看一看政府究竟应该花多少钱,究竟需要政府干多少事。如果不联系政府的职能、不联系政府在现实社会中做的事情去论证政府该征多少税,我认为意义是不大的。必须要脚踏实地而不能隔岸观火。隔岸观火发出的某种言论很可能是不切实际的。看看现在中国政府究竟在中国的现实经济社会运行中担负的职能究竟有多繁重?究竟它的范围有多广,它的复杂程度有多高?就此而言,然后转过头去再论证政府该花多少钱,从而再论证政府该收多少税再对中国当前宏观税负的指标和格局作出判断,我觉得这个思路是非常重要的。我们今天的时间不多,没有必要专门地论述,但我想可以做一个论述。

高培勇:我补充两个中国的具体数字,都是2010年的,一个是全国税收收入中由国有企业缴纳的税收比重占14.7%。第二个数字是,全国城镇职工当中只有17.2%的人工作在国有企业。这两个数字能告诉我们一个非常重要的事情,第一,在整个的国民经济中,国有企业的占比是怎样一种分量。第二在税收贡献度中国有企业的占比是怎样的。第三,在整个城镇职工就业的大棋盘上国有企业的占比是怎样的?我觉得把这三个层面的东西了解清楚之后,再讨论有关的问题就更好一点了。

高培勇:前不久新华社记者有一个专访,不知道大家看到过没有,在谈论到对中国宏观税负的水平如何判断的时候,中国目前的宏观税负水平究竟有多痛苦的时候我提了一个建议,我倾向于用比照商品价格高低的评判方法来评论中国的宏观税负水平。

绝对的价格高低是没有用的,这套西装5万一套贵还是便宜说不清楚。500块钱是贵还是便宜?你也说不清楚。我们唯一可以评判的标准是物美价廉或者是物有所值。所以你评判中国的宏观税负水平的时候,我倾向于大家用比照商品的评价办法。你觉得我付出那么多的税,我得到的公共服务是一种什么样的水平。我特别同意你的第一个说法,财政收入和财政支出合在一起讲,这是一个办法。第二个事情我想跟你说的是,我们的目标是相同的,但是很多事情必须脚踏实地,渐进地推进,很多事情是这样的。目标非常地远大,需要问自己的是我们现在能做什么?我们现在具体需要做哪些事情?比如说目前很快就要交付全国人大常委会讨论的《预算法》,我建议大家可以在这方面多做一些事情。当你说我怀疑取之于民的钱用的不合适的时候,最好的办法是找到解决这个问题的通道。我们研究问题不仅仅是我要到对岸去,我知道我要到对岸去,关键是怎么过河?桥和船究竟在哪里?理想层面的东西最后把它划成具体的、可操作的东西,如果这样考虑问题就可以找到很多的共同之处。

高培勇:送给大家八个字,覆盖全部,后四个字叫牵动大部。

如果大家关注政府的改革,关注政府的职能履行情况,特别是关心主导我们国家今后发展的最主要的力量——政府前行的方向,我建议大家从关心政府的财政状况入手来关注整个政府的改革,整个政府职能履行情况和整个政府前进的方向。任何一个政府多个政府部门之间的相互关系,只有财政部门的职能是能够覆盖所有的政府职能部门和活动的,因为政府做任何事情都需要花钱。政府的职能是要以政府的财政资金到位作为前提的。你只要抓住了政府财政收支这样一条重要的线索,就可以把所有政府的事情搞得清楚。所以我说政府的财政职能能够覆盖政府所有的职能部门。

什么叫牵动大部?我们讲的无非是企业居民和市场之间的关系,你会发现从政府部门伸向企业和居民之间的手,或者和企业居民之间关系的纽带,有无数。但其中有一条关系是最密切的,那就是财政税收,任何企业都是这个社会的税收收入和财政收入的贡献者,哪怕你不是纳税人。哪怕你不喜欢政府提供的某些公共服务,你都是受益者。

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