贾康：个税起征点不宜太高

网易财经3 月讯  两会前夕，网易 财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他是官方财税研究机构的著名专家。他支持房地产税，赞同结构性减税。他主张继承1994年分税制改革的精神，主张完善分税制。他怎么看财税改革？

重庆、上海试点房产税，遭到了任志强等企业家、许小年等经济学家的激烈批评。房产税贾康是经济学者中少见的支持房产税的，再加上他是官方研究机构的负责人，这使得有些人怀疑他的观点的客观性。但是贾康有自己的说法。他说：“有这样一个税作为地方税体系的主力税种，地方政府受到的内在激励，就是让它尽心尽力的履行市场经济要求它应该履行的职能，优化本地投资环境，提升本地公共服务水平。他只要这样尽心尽力去做，他自己的财源建设问题，他的投资机制问题在这样的环境下会得到了很好的支撑。”

贾康还认为，房产税能抑制泡沫，促进房地产市场健康发展。他主张把房产税推向全国。

对于人所诟病的财税增长速度为什么比GDP增长速度高的现象，贾康也有不同的看法。他认为，这种现象并不是明显的发展偏差。他说，发展中国家的税负平均在35%左右，而中国是30%出头。

贾康说：“它印证了改革开放的前半段，放水养鱼，放水让利。”“培养财源到了一定的转换点之后，具体的表现就是1995年之后，市场经济目标明确了，财税体制的分税分级框架构成了，以后运行越来越正常，放水养鱼就进入了收获期，进入收获期以后，财政收入，经济发展过程当中就出现了占GDP比重恢复性增长。”

贾康赞同推进结构性减税。他主张，对中小企业和创新型企业应多减税。对网友热议的个人所得税起征点，他认为不宜提得太高，而是要配套改革。

贾康认为，1994年的分税制改革，其基本框架是好的，现在需要完善。他主张，重点是调整省以下的税制。

以下为部分访谈实录：

个税起征点不宜太高

网易财经：个税起征点提高到多少合适？

贾康：起征点是一个很技术性的事，如果比较粗线条的说，适当提高，也不宜一下提得过高，更多的是要考虑怎么样综合配套做改革。比如我前面提到的九级超额累计是不是可以缩小到六到五级，因为税率的低端怎么处理，中端怎么处理，高端怎么处理，都得具体设计。

网易财经：大约会在什么时候提高个税起征点？

贾康：今年就应该看到动作了，就是它调整的动作，今年应该能够看到。有可能涉及到九级减少层，超额累计的级次，有可能。

网易财经：我们征集问题的时候，有人提到了馒头税，您怎么看馒头税？

贾康：这是一个直观的说法，我们消费品里面也是含税的，这个税都是间接税，在中国是价内税。老百姓不能直观的看到这里面有什么税。国外消费品购买的时候，他打出条来是说，这个事情本身价格是多少，价外有一个税是多少，一清二楚。按这样一个道理来追究下来，中国的馒头，有计算一个馒头看起来多少钱，实际上里面有多少多少税，后来有关部门他们做了一个澄清，认为他这个计算，算的有问题，算得太高了，但是消费品里含税这是不争的事实。我们现在可能还一下做不到通盘改成一个价外税，但是这样一个道理我觉得是清楚的，所有消费者一定意义上来说都是纳税人，因为哪怕他没有所得税，他每天消费，这个消费付出的价格里面是含税的。

网易财经：根据您的研究，中国改革以后，减税最频繁的时期是哪一段，能不能介绍一下？

贾康：改革以后开始有了一个所谓利改税的过程，国营企业通过两步利改税和其他企业一样，既交流转税，也要交所得税，另外其他的税不断的都根据需要设立起来。90年代初，我们已经有了40多种税，到了94年以后又做了一些简化归并，现在总体来说不到20种税。

网易财经：您认为企业的税负重不重？

贾康：企业税负还得具体分析。我们前面说的中国的宏观税负不应该认为是特别重，但是不同行业，不同企业要具体分析。我们认为小企业，创新型企业他的税负应该进一步减轻，也就意味着，虽然看起来他并不比其他的企业更重，但是对他们来说偏重了。另外在某些行业，比如第三产业，看起来营业税也是比较规范的，但是它有重复征收因素，也是偏重了，都得具体分析。

网易财经：您提到了财政很大一部分是在支出民生这一块儿，香港最近发了抗通胀券，中国也在喊这个抗通胀，但是好象政府在这方面除了行政手段和补贴最低收入者，整体上抗通胀表现的不是特别明显？

贾康：我们和香港区别很大。香港是一个特别行政区，是一个很扁平的政府工作架构。它有它已经被公众接受的观点，香港是被认为准自由港，被认为一个税收方面一向是清税原则的区域。它碰到通胀情况下，它不分富人穷人，大家一起给一个补助，大家觉得可以，挺好。但在中国现在，大陆上，不能简单把香港特别行政区的东西套用到这边来。我们现在整个大陆的发展过程中，资金已经高度紧张了，高度紧张情况下，希望更好的区别对待。对于最需要救助的低收入阶层，先把可用财政集中给他们去改变，比如说提高低保标准，有一些极力要办的事情，比如说农村的基本养老保障要扩大覆盖面，要用钱，先把这个急事办了。所以我不认为在大陆可以简单的比照这样一些经验，不分富人穷人，推平头式的发这种补贴，或者称作通胀券或者什么全民红包的东西。