肖学文：六方面强化流通环节食品安全监管

网易财经4月9日讯 第六届CCFA食品安全年会今日在深圳召开。会上，国家工商总局食品流通监督管理司肖学文处长表示，在六个方面需要流通企业的支持，以强化流通环节中的食品安全工作。

这六个方面分别是：加大行政执法力度，全面构建流通环节食品的准入、交易和退市的全程监管机制；加大指导监督力度，全面构建食品经营者切实履行法定责任和义务的自律自管机制；加大社会监督力度，全面构建食品安全社会监督体机制；加大支持服务力度，促进食品产业健康有序发展；加大专项整治的力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；加大制度建设力度，努力构建流通环节食品安全长效监管机制。

以下为演讲实录：

肖学文：

今天由中国连锁经营协会主办的“第六届CCFA食品安全年会”，十分重要。这是强化食品安全责任，加强食品行业规范管理和强化监管执法，营造诚信市场环境的重要举措。对落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，认真贯彻国务院有关流通环节食品安全整顿工作的安排，进一步贯彻实施食品安全法律法规，构建和谐社会都具有重要的意义。

食品安全事关广大人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定的大局。党中央、国务院一贯高度重视食品安全，做出了一系列重大决策和部署，各地各部门采取有力措施，切实加强食品安全工作。特别是《食品安全法》及其实施条例的颁布和实施，不仅为保障食品安全提供了有力的法律武器，而且更进一步严格了食品生产经营者的法定义务和责任，强化了地方政府和职能部门的监管职责。多年来，工商部门作为流通环节食品安全监管的职能部门，始终把保障流通环节食品安全作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务，切实履行职责，加强与相关部门的配合和与行业协会的协作，在积极支持服务食品企业和食品产业发展的同时，不断加大市场监管执法力度，严把食品市场主体准入关，严格食品质量监管，强化市场巡查，切实维护食品市场秩序。《食品安全法》颁布出台后，国家工商总局和各级工商部门高度重视，采取有效措施，积极开展了一系列贯彻实施工作。通过召开专题会议和下发专门文件，及时部署和认真开展学习宣传《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的活动，深化了广大工商干部的思想认识，进一步增强了法制观念和责任意识，为贯彻实施法律提供了思想保障；通过研究制定《食品流通许可证管理办法》和《流通环节食品安全监督管理办法》及八项监管制度，积极推进食品安全监管工作制度化、规范化、程序化和法治化建设，为流通环节食品安全监管提供了制度保障；通过深化食品安全专项整治和强化食品市场日常监管，加大查办大要案件工作力度，有力地保障了食品市场消费安全。据统计， 2009年，全国工商系统共检查食品经营户1290.2万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场25.5万个次，取缔无照经营食品8.9万户，捣毁食品制假售假窝点3530个，查处流通环节食品案件7.2万件。检查食品添加剂经营者48.6万余户，查处违法案件1257件。共核发食品流通许可证20.1万个。

下一步，各级工商部门将继续深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，切实履行法定职责，继续强化流通环节食品安全监管，切实维护食品市场秩序，促进食品产业健康有序发展。

一、加大行政执法力度，全面构建流通环节食品的准入、交易和退市的全程监管机制。严格把好食品经营主体准入关，依法规范经营主体资格；加强食品经营主体经济户口管理，推行食品经营主体信用分类监管；严格食品质量市场准入，加大流通环节食品质量监管力度；严格规范食品经营行为，强化食品市场日常巡查；严格食品广告、商标管理，狠抓食品安全大要案件的查办工作，严厉打击制售假冒伪劣食品和食品的虚假宣传及商标侵权的违法行为。特别是要严格各级工商部门监管责任，将食品安全监管重心下移，加大基层工商所日常监管和市场巡查力度，努力做到监管执法职能到位。

二、加大指导监督力度，全面构建食品经营者切实履行法定责任和义务的自律自管机制。严格监督食品经营者履行《食品安全法》及其实施条例赋予的法定责任和义务，以监督食品经营者建立健全食品质量管理机制为重点，依法建立健全食品质量管理体系，不断提高经营者自查自纠和自管的能力；以监督食品市场开办者建立健全场内对经营者管理机制为重点，严格落实主办者对入场销售者的食品安全管理责任；以监督食品经营者和市场主办者建立健全食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理等制度为重点，不断完善食品经营者长效自律机制；以积极鼓励食品经营者采用科技手段为重点，引导食品经营企业建立健全以食品进货把关、质量管理和退市等为主要内容的电子化台账及信息化网络管理体系，努力提高流通环节食品经营者对食品质量和经营行为内部管理的现代化水平；以加强对食品经营者内部质量管理和质量控制检查为重点，督促经营者针对食品保质期的不同时间段采取有效的管理措施，引导其采取消费提示和食品有效期管理警示等防范措施，对发现经营的食品不符合食品安全标准的，立即停止经营，履行通知相关生产者和消费者、记录停止经营和通知情况的责任和义务，配合生产者落实食品召回制度，对没有及时召回的不符合食品安全标准的食品，坚决依法彻底销毁，并作好销毁记录存档备查，切实对消费者负责。同时，配合相关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。

三、加大社会监督力度，全面构建食品安全社会监督体机制。工商部门进一步加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律监督及新闻媒体的舆论监督的作用，通过扩大12315网络和“一会两站”的覆盖面、聘请食品安全监督员、听取行业组织的建议、受理消费者申诉举报等方式方法，努力构建流通环节食品安全监管社会监督机制。

四、加大支持服务力度，促进食品产业健康有序发展。各级工商部门要在履行食品安全监管职责过程中，不断创新执法理念，把支持服务食品企业发展作为重要任务，坚持监管与发展、与服务、与维权、与执法的“四个统一”，在服务中加强监管，在监管中体现服务，不断地完善服务体系，改进服务措施，积极支持培育食品生产经营主体，大力支持食品企业建立现代企业制度，优化法人治理结构，鼓励名优食品企业联合重组，促进企业提高市场竞争能力；帮助和引导企业使用自主商标，依法保护企业的注册商标合法权益，积极支持食品企业持续发展。同时，充分利用市场主体登记注册等基础信息，开展综合分析利用，及时反映相关区域内和行业的食品企业数量、经营规模、行业结构、产业优势等综合情况，为政府决策和投资者及广大企业服务。积极引导消费者科学合理消费，增强消费信心，扩大消费需求，努力创造良好的消费环境和市场环境，积极促进食品产业的健康发展。

五、加大专项整治的力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。食品安全专项整治既是贯彻国务院总体部署的重要任务，也是贯彻实施《食品安全法》和履行法定职责的重要举措。各级工商部门在巩固去年整顿成果的基础上，正在继续集中执法力量，突出工作重点，强化专项执法检查，加大监管执法力度，着力解决流通环节食品安全突出问题，全面推进国务院部署的2010年整顿工作安排和为期两年的食品安全整顿工作涉及流通环节食品安全整顿的各项任务。重点是六项专项执法检查：即认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查，认真开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查，认真开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查，认真开展奶制品市场专项执法检查，认真开展农村食品市场专项执法检查，认真开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查

六、加大制度建设力度，努力构建流通环节食品安全长效监管机制。制度建设是根本性建设。《食品安全法》对食品安全监管制度和长效机制建设提出了明确要求。工商行政管理机关在结合流通环节食品安全监管实践，进一步总结过去监管执法工作经验的基础上，研究制定了食品市场监管“八项制度”，主要是：食品市场主体准入登记管理制度；食品市场质量监管制度；食品市场巡查监管制度；食品抽样检验工作制度；食品市场分类监管制度；食品安全预警和应急处置制度；食品广告监管制度；食品安全监管执法协调协作制度。这些制度既是多年来工商部门对流通环节食品安全监管工作实践的总结，又是贯彻《食品安全法》及其实施条例在制度建设方面的具体体现。关键是抓好实施和落实，特别是通过严格执法责任制和强化工作措施，充分发挥制度的长效作用，确保各项制度落到实处、取得实效，不断提高流通环节食品安全监管工作制度化、规范化、程序化、法治化水平。同时，结合监管实际工作，不断在实践中丰富、发展和完善相关制度，切实为流通环节食品安全提供机制保障，努力促进食品产业健康发展和经济平稳较快增长。

预祝本次年会圆满成功！

谢谢大家！