辜胜阻：民间投资接力公共投资是V型复苏的关键

网易财经 10月29日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议分组审议了国务院关于今年政府重大公共投资及其实施情况的报告和全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在审议报告时指出：政府公共投资在应对全球金融危机的过程中发挥了不可替代的作用，我国经济之所以能在世界范围内率先企稳回升，公共投资功不可没。

在后危机时期，让民间投资接力公共投资是保持经济可持续增长最重要的战略选择。相对公共投资而言，民间投资具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强的特点，是增强经济增长内生动力与活力、实现可持续发展的关键。当前需要拓宽民间投资领域，畅通投融资渠道，加大财税扶持，健全服务体系，创新投资方式，并积极鼓励创业创新、刺激消费，进而有效带动民间投资实现对公共投资的接力。

辜胜阻指出，政府公共投资在应对全球金融危机的过程中，对我国经济能够在世界范围内率先企稳回升功不可没。政府公共投资是短时期内拉动经济增长的有效途径。政府公共投资是调控宏观经济的“快”变量。推动经济增长的消费需求、投资需求和出口需求的“三驾马车”并不能“并驾齐驱”，刺激消费是一个长期过程，需要长效机制，消费是一个“慢”变量；相对于民间投资而言，政府公共投资调整经济运行的外部时滞短，见效快，指向性强，乘数效应大，在政府主导的宏观调控中效果十分明显。

在全球金融危机爆发后，我国政府及时、有效地实施“保增长、扩内需、调结构”的政策，通过强有力的政府公共投资有效遏制了经济的下滑，充分提振了市场信心，成功地使我国经济逐步企稳向好，并实现前三季度经济同比增长7.7%。据专家测算，如果没有中央一揽子刺激计划的拉动，这一轮调整中经济增长的低点可能会降低至1%左右。我国当前经济增长取得的阶段性成果主要归功于政府公共投资的推动。据统计，投资今年一季度拉动经济增长4.3个百分点，上半年拉动经济增长6.2个百分点，前三季度拉动经济增长7.3个百分点。其中，政府公共投资的贡献巨大，上半年政府及国有企业固定投资增速达到50.7%，远高于全社会的增速水平。除了实现保增长之外，政府公共投资体现了调结构、惠民生的要求，为转型升级、刺激消费做出了积极的贡献。

辜胜阻认为，政府公共投资在发挥巨大作用的同时也具有局限性，而民间投资则具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强的特点，是增强经济增长内生动力与活力、实现可持续发展的关键。

政府公共投资虽然具有“力挽狂澜”的显著效果，但从作用力来看，政府公共投资犹如一剂“强心针”，虽然作用力强，但只能是短暂的，难以持久。当前的财政收支预算约束、地方政府财政配套能力不足都对政府投资形成了一定的制约。特别是在当前的行政体制下，地方政府的投资冲动过分强烈，政府投资容易导致重复建设和经济过热，最终会加剧当前的产能过剩问题。

相对公共投资而言，民间投资具有以下特点：

一是机制灵活，适应性强。民间投资天然以市场经济为基础，具有高度的经营决策自主权、高度的资产支配权、高度的用人选择权、高度的内部分配权，对市场反应灵敏，能够根据市场变化适时灵活地调整，资金调动快，适应市场变化能力强。

二是产权清晰，效率较高。民间投资自筹资金、自找门路、自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，产权清晰，以利润为目标，投资人为自己投资的资金负责，促使投资的收益最大化，有利于投资效率的提高。

三是份额很大，潜力显著。我国民间投资已占全社会投资的绝大部分，已经成为扩大投资需求的重点。2008年我国民间投资占到了全社会固定资产投资的70%以上。同时，我国民间资金蕴含巨大潜力，为民间投资提供了充裕的来源。有统计显示，我国民间资金目前大约有46万亿元，包括20万亿元个人储蓄，和26万亿元企业和社会资本。

四是可持续增长的动力之源。民间投资是实现经济持续增长根本性的原动力，缺乏民间投资的增长势必基础不牢、根基不稳。经济增长的内生动力和经济活力有赖于积极的民间投资和充分的市场机制。

五是创业创新作用明显。民间投资与创业创新联系紧密，其催生的大量中小企业是我国技术创新的重要力量，也是我国创新体系中最具活力的组成部分。

六是保就业保民生的主渠道。民间投资的载体多为中小企业，对于就业有极其重要的作用。2008年我国民间投资安排了70%的城镇就业和90%的新增就业。民间投资有利于增加就业，就业是员工收入增加的保证，员工只有有了收入才可以促进消费。反过来，消费可以带动民间投资的良性循环。民间投资的良性循环才能真正实现藏富于民。

辜胜阻强调，民间投资接力公共投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径，是保持经济可持续增长的关键，当前亟需采取八大措施积极扩大民间投资。

当前，政府公共投资主要集中在能源、交通、基础设施等国有和国家控股企业占主导地位的行业，民间资本仍然面临较高的市场准入门槛和较多的条件限制，尤其是在一些垄断行业，民间资本参与的机会较少。而在一般性的传统竞争领域，民间投资仍然相当谨慎。据统计，占城镇投资比重近三分之一、民间投资较为集中的制造业投资1-8月增长27.3%，同比回落5.7个百分点。实现经济发展的可持续性亟需转换经济的推动力，使民间投资尽快成为推动经济的内生动力。

为此，需要采取以下举措：

一要拓宽民间投资领域，适当引导政府投资逐步退出一般性竞争领域，防止挤出效应。要加快垄断行业改革，逐步消除行政性壁垒，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争，防止大规模“国进民退”。要引导政府投资逐步退出一般性竞争领域，防止政府投资的过度扩张和对民间投资的挤出效应。要推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化。允许和鼓励民间资本进入铁路、航空、电信、能源、市政公用设施、金融和社会事业领域。同时，要通过优惠政策鼓励民间投资跨地区转移，并积极搭建平台鼓励民间资本参与国际竞争。

二要建立公共投资和民间投资的合作机制，使公共投资与民兴利而不与民争利。当前，针对地方财力紧张、落实配套困难的问题，需要充分发挥民间资本的力量，借助民间投资来完成一些项目的开发。比如在城市开发建设方面，需要形成政府与民间力量合作共同投资城镇化的格局。一些原来由政府提供的城市公共物品如基础设施、学校、医院等，也逐渐有非政府的多元化资金参与，并取得了很好的效果。因而，可以积极创新投资模式，采取招标民间资本直接参与、特许经营、建设-经营-转让、建设-拥有-经营-转让、建设-转让-经营等构建公共部门与私人企业合作模式，建立和完善公共投资带动民间投资的新机制。例如，杭州湾跨海大桥概算总投资约118亿元，其中民营资本占大桥总投资的30%左右。还如，北京地铁四号线由政府提供70%的项目资金，其余30%通过项目融资方式筹集，由民间资本出资组建北京地铁四号线特许经营公司。

三要加大对民企的创新扶持，引导企业转型升级。谁把握住了科技发展方向，谁就能够引领下一轮经济增长。科技创新投资是最重要的战略投资，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。当前，要积极调整政府公共投资的结构，加大技术改造和科技创新项目的资金安排并狠抓落实。要积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、新材料、电子信息等新兴战略产业。要加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的支持力度，提高创新基金的资助强度，扩大资助范围，加强地方财政对创新基金的投入。

四要畅通民间投资融资渠道，构建多层次资本市场和银行体系，及时、有效地将民间储蓄转化为民间投资。

五要以创业激活民间投资，实施“创业富民”战略，积极引导形成新一轮创业潮。

六要以消费带动民间投资，拓展投资市场需求，倡导适度负债和超前消费的新观念，强化对中小企业的政府采购，尽快制定出台《中小企业政府采购管理办法》。

七要构建民间投资的财税支持体系，提高投资回报率。对国家鼓励发展的领域和地区的民间投资项目，要通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。

八要健全民间投资服务体系，营造良好市场环境。要理顺政商关系，转变政府职能，推动“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”转变。要进一步规范和改革投资审批、审核、备案制度，缩减政府核准范围，扩大项目备案权限。要简化审批程序，加强政府对民间投资的支持和服务。