网易财经9月7日讯 保监会今日在其网站发布修改过的《保险公司股权管理办法(草案)》，并就草案再次公开征求意见。
保监会曾于2007年8月和2008年3月就该草案向社会公开征求意见，并根据反馈意见，对草案进行了修改。本次修订后的草案共分总则，投资入股，股东资格，股权变更，材料申报，附则六个部分。
与去年3月对外公布的征求意见稿相比，本次征求意见稿对保险公司更换股东行为作了更为严格的规定，并将去年征求意见稿中的“已获准在中国保险市场上投资的境外金融机构不得参股同类保险公司”规定取消。
在第二章投资入股规定中，保监会新加入了“中国保监会根据坚持战略投资、优化治理结构、避免同业竞争、维护稳健发展的原则，核准主要股东的出资或持股比例”的内容，细化了对入股保险公司的监管要求。
保监会还针对危害保险公司偿付能力的关联交易制定了明确的处罚措施，加入了“股东利用关联交易严重损害保险公司利益，危及公司偿付能力的，由中国保监会责令改正。在按照要求改正前，中国保监会可以限制其股东权利；拒不改正的，可以责令其转让所持的保险公司股权”的内容。
在第三章股东资格认定中，保监会删除了之前要求拟入股保险公司的境内企业法人需“成立3年以上”的规定。但对持有保险公司股权15％以上，或不足15%但控制该保险公司的主要股东，保监会提高了准入门槛，提出了三点新要求，分别为：（一）具有持续出资能力，最近三个会计年度连续盈利；（二）具有较强的资金实力，净资产不低于人民币2亿元；（三）信誉良好，在本行业内处于领先地位。
在第四章股权变更规范中，保监会规定，保险公司变更出资额占有限责任公司资本总额5%以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份5%以上的股东，应当经中国保监会批准，而之前的草案中变更股东需报批的持股底线为10%。投资人通过证券交易取得上市险企5%以上已发行股份的，需在5日内报保监会批准，保监会有权要求不符合规定的投资人转让所持股份。
此外，针对险企上市及再融资，保监会还删除了“偿付能力满足监管要求”的规定。对此，某大型券商保险业研究员对网易财经表示，保险上市公司出现融资需求，很可能是出于补充资本金，提高偿付能力的考虑。之前的送审稿却规定偿付能力未达要求的险企不得IPO或再融资，几近于阻绝了险企一条融资途径。保监会此次删除这项规定，无疑是更合理的。
在第四章设立保险公司的材料申报规定中，保监会进行了大幅修改。其中要求，保险公司投资人为金融机构的，需提交审慎监管指标报告和所在地金融监管机构出具的监管意见。对于股东转让保险公司的股权，受让方出资或持股比例达到保险公司注册资本5%以上的，保险公司应当向中国保监会提出书面申请，并提交股权转让协议，而此前版本的草案中，需报批的入股底线为10%。
为保持保险公司经营稳定，保护投资人和被保险人的合法权益，加强保险公司股权监管，我会起草了《保险公司股权管理办法（草案）》，并分别于2007年8月和2008年3月向社会公开征求意见。在前期反馈意见的基础上，我会对《保险公司股权管理办法（草案）》进行了认真修改，现再次公开征求意见。
请于2009年9月18日之前，将有关书面意见传真至中国保监会法规部，并同时将意见的电子版发送至指定邮箱。
传真：010-66011873
电子邮箱：Law@circ.gov.cn
附件：保险公司股权管理办法（草案）
保险公司股权管理办法（草案）
第一章 总则
第一条 为保持保险公司经营稳定，保护投资人和被保险人的合法权益，加强保险公司股权监管，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国保险法》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称保险公司，是指经中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）批准设立，并依法登记注册的外资股东出资或持股比例占公司注册资本不足25%的保险公司。
第三条 中国保监会根据有关法律、行政法规，对保险公司股权实施监督管理。
第二章 投资入股
第一节 一般规定
第四条 除中国保监会批准的主要股东外，单个股东（包括关联方）出资或持股比例不得超过保险公司注册资本的20%。
中国保监会根据坚持战略投资、优化治理结构、避免同业竞争、维护稳健发展的原则，核准主要股东的出资或持股比例。
第五条两个以上的保险公司受同一机构控制或者相互之间存在控制关系的，不得经营存在利益冲突或者竞争关系的同类保险业务。
第六条保险公司的股东应当用货币出资，不得用实物、知识产权、土地使用权等非货币财产作价出资。
保险公司股东的出资，应当经会计师事务所验资并出具证明。
第七条股东应当以来源合法的自有资金向保险公司投资，不得用银行贷款及其他形式的非自有资金向保险公司投资。
股东不得以投资保险公司的方式从事掩饰、隐瞒违法犯罪所得及其收益的来源和性质的洗钱活动。
第八条 任何单位或者个人不得委托他人或者接受他人委托持有或者管理保险公司的股权。
第九条 保险公司应当向公众披露其前五名股东的名称、法定代表人、经营范围、行业类别、注册资本。
第十条 保险公司应当以中国保监会核准的文件和在中国保监会备案的文件为依据，对股东进行登记，并办理工商登记手续。
保险公司应当确保公司章程、股东名册及工商登记文件所载的内容与股东的实际情况一致。
第十一条 股东应当向保险公司如实告知其控股股东、实际控制人及其变更情况，并就其与保险公司其他股东及其实际控制人之间是否存在以及存在何种关联关系向保险公司做出书面说明。
保险公司应当及时将公司股东的控股股东、实际控制人及其变更情况和股东之间的关联关系报告中国保监会。
第十二条 保险公司股东和实际控制人不得利用关联交易损害公司的利益。
股东利用关联交易严重损害保险公司利益，危及公司偿付能力的，由中国保监会责令改正。在按照要求改正前，中国保监会可以限制其股东权利；拒不改正的，可以责令其转让所持的保险公司股权。
第二节 股东资格
第十三条 向保险公司投资入股，应当为符合本办法规定条件的中华人民共和国境内企业法人、境外金融机构，但通过证券交易所购买上市保险公司股票的除外。
中国保监会对投资入股另有规定的，从其规定。
第十四条 境内企业法人向保险公司投资入股，应当符合以下条件：
（一）财务状况良好稳定，且有盈利；
（二）具有良好的诚信记录和纳税记录；
（三）最近三年内无重大违法违规记录；
（四）投资人为金融机构的，应当符合相应金融监管机构的审慎监管指标要求；
（五）法律、行政法规及中国保监会规定的其他条件。
第十五条境外金融机构向保险公司投资入股，应当遵循以下条件：
（一）财务状况良好稳定，最近三个会计年度连续盈利；
（二）最近一年年末总资产不少于20亿美元；
（三）国际评级机构最近三年对其长期信用评级为A级以上，最近三年内无重大违法违规记录；
（四）符合所在地金融监管部门的审慎监管指标要求；
（五）已获投资资格的原则上不允许再投资参股同类保险公司；
（六）法律、行政法规及中国保监会规定的其他条件。
第十六条 持有保险公司股权15％以上或者不足15%但直接或间接控制该保险公司的主要股东，还应当符合以下条件：
（一）具有持续出资能力，最近三个会计年度连续盈利；
（二）具有较强的资金实力，净资产不低于人民币2亿元；
（三）信誉良好，在本行业内处于领先地位。
第三章 股权变更
第十七条保险公司变更出资额占有限责任公司资本总额5%以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份5%以上的股东，应当经中国保监会批准。
第十八条 投资人通过证券交易持有上市保险公司已发行的股份达到5%以上，应当符合本办法规定的资格条件，并在该事实发生之日起5日内，由保险公司报中国保监会批准。中国保监会有权要求不符合本办法规定资格条件的投资人转让所持有的股份。
第十九条 保险公司变更出资或持股比例不足注册资本5％的股东，应当在股权转让协议书签署后的15日之内，就股权变更报中国保监会备案，上市保险公司除外。
第二十条 保险公司股权转让获中国保监会批准或者向中国保监会备案后3个月内未完成的，保险公司应当及时向中国保监会报告。
第二十一条 保险公司首次公开发行股票和上市后再融资的，应当取得中国保监会的监管意见。
第二十二条 保险公司首次公开发行股票或者上市后再融资，应当符合以下条件：
（一）治理结构比较完善；
（二）最近三年内无重大违法违规行为；
（三）内控体系比较健全，具备较高的风险管理水平；
（四）法律、行政法规及中国保监会规定的其它条件。
第二十三条 保险公司应当自知悉其股东发生以下情况之日起10个工作日内向中国保监会报告。
（一）所持保险公司股权被采取诉讼保全措施或被强制执行；
（二）质押或解质押所持有的保险公司股权；
（三）变更名称；
（四）发生合并、分立；
（五）解散、破产、关闭、被接管；
（六）其他可能导致所持保险公司股权发生转移的情况。
第二十四条 保险公司股权采拍卖方式进行处分的，保险公司应当于拍卖前向拍卖人告知本办法的有关规定。投资人通过拍卖竞得保险公司股权的，应当符合本办法规定的资格条件，并依照本办法的规定报中国保监会批准或者备案。
第二十五条股东质押其持有的保险公司股权，应当签订股权质押合同，且不得损害其他股东和保险公司的利益。
第二十六条保险公司应当加强对股权质押和解质押的管理，在股东名册上记载质押相关信息，并及时向有关机构办理出质登记。
第二十七条 保险公司股权质权人受让保险公司股权，应当符合本办法规定的资格条件，并依照本办法的规定报中国保监会批准或者备案。
第四章 材料申报
第二十八条 申请人提交申请材料必须真实、准确、完整。
第二十九条 申请设立保险公司，应当向中国保监会提出书面申请，并提交以下材料:
（一）投资人的基本情况，包括组织管理架构、营业执照复印件、经营范围、在行业中所处的地位、投资资金来源说明、对外投资情况、本身及关联机构投资入股其他金融机构的情况；
（二）投资人经会计师事务所审计的上一年度财务会计报告，投资人为境外金融机构或主要股东的，应提交经会计师事务所审计的最近三年的财务会计报告；
（三）投资人最近三年的纳税证明和由征信机构出具的投资人征信记录；
（四）投资人的主要股东和实际控制人及其与保险公司其他投资人之间关联关系的情况说明；
（五）投资人的出资协议书或股份认购协议书及投资人的股东会或股东大会或相关主管机构同意其投资的证明材料；
（六）投资人为金融机构的，需提交审慎监管指标报告和所在地金融监管机构出具的监管意见；
（七）投资人最近三年无重大违法违规记录的声明；
（八）中国保监会规定提交的其他材料。
第三十条 保险公司变更注册资本，应当向中国保监会提出书面申请，并提交以下材料:
（一）公司股东大会通过的增加或者减少注册资本的决议；
（二）增加或者减少注册资本的方案和可行性研究报告；
（三）增加或者减少注册资本后的股权结构；
（四）验资报告和股东出资或者减资证明；
（五）退出股东的名称、基本情况及减资金额；
（六）新增股东需提交本办法第二十九条规定的有关材料；
（七）中国保监会规定提交的其他材料。
第三十一条 股东转让保险公司的股权，受让方出资或持股比例达到保险公司注册资本5%以上的，保险公司应当向中国保监会提出书面申请，并提交股权转让协议。
受让方为新增股东的，还需提交本办法第二十九条规定的有关材料。
第三十二条 股东转让保险公司的股权，受让方出资或持股比例不足保险公司注册资本5%的，保险公司应当向中国保监会提交股权转让报告和股权转让协议。
受让方为新增股东的，还需提交本办法第二十九条第（一）、（二）项规定的有关材料。
第三十三条 保险公司首次公开发行股票或者上市后再融资的，应当提交以下材料:
（一）公司股东大会通过的首次公开发行股票或者上市后再融资的决议，以及授权董事会处理有关事宜的决议；
（二）首次公开发行股票或者上市后再融资的方案；
（三）首次公开发行股票或者上市后再融资以后的股权结构；
（四）偿付能力与公司治理状况说明；
（五）经营业绩与财务状况说明；
（六）中国保监会规定提交的其他材料。
第五章 附则
第三十四条 保险集团（控股）公司、保险资产管理公司的股权管理适用本办法，法律、行政法规或中国保监会另有规定的，从其规定。
第三十五条保险公司违反本办法，擅自增（减）注册资本、变更股东、调整股权结构的，由中国保监会根据有关规定予以处罚。
第三十六条 本办法由中国保监会负责解释。
第三十七条 本办法自2009年月 日起施行。中国保监会2000年4月1日颁布的《向保险公司投资入股暂行规定》（保监发[2000]49号）以及2001年6月19日发布的《关于规范中资保险公司吸收外资参股有关事项的通知》（保监会令[2001]126号）同时废止。 <META name=ContentEnd>
本文来源：网易财经
作者：何涛
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