商务部蒋耀平：加强引导监管 积极应对跨国并购

网易财经7月4日讯 7月3日至4日，首届全球智库峰会在北京召开，网易财经作为独家网络直播媒体全程对本次峰会及其分论坛做现场报道。在“跨国公司在金融危机中的合作与责任”分论坛上，商务部副部长蒋耀平表示，将加强引导和监管，积极应对跨国并购浪潮。

蒋耀平表示，首先，要建立健全相关的法律体系，这是维护本国产业安全最有效的手段。当前，我国的外商投资产业指导目录，外资并购境内企业的规定以及反垄断法等法律法规，已经为引导和管理跨国并购打下了良好的基础。跨国公司来华投资，更看重综合投资环境，而不是某一项或几项具体的优惠政策。从长远来看，只有完善的法律体系、规范的市场秩序和公平的竞争环境，才有利于投资者实现利润的最大化。一个行业的发展、一种市场行为的监管跟上了，所有的关联方都会从中受益，强化并购监管，正是监管、兼顾各方利益，最终实现共赢。

其次，应对外资并购，作为中国企业要积极学习、勇于实践。大量实例表明，凡是引进外资获得成功的企业和行业，都是自我发展和创新意识较强的。做大做强应对并购，关键的是增强国内企业自主创新的能力。上世纪80年代，日资在美国大举并购，美国企业并未惊慌，而是在IT技术方面不断创新，并率先取得突破，在新一轮的全球竞争中成为赢者。企业只有尽快拥有更多的自主知识产权、核心关键技术和自主品牌，才可能在国际竞争中发展壮大，产业安全也才会有坚实地基础。

再次，应对外资并购国内企业，要加快国内外整合的步伐，应切实加快打破行政壁垒带来的阻碍，促进国内企业间的资源重组、并购和整合。有条件的企业要大胆的“走出去”，利用全球资源。中国加入WTO后实现双向排放，在外资并购投资不段增加的同时，对外投资也快速增加，面对全球化、面对市场经济，股权、资本、所有权是流动的，你今天收购我，我明天也可以收购你，你在国内收购我，我也可以在国外收购你。外资并购仅仅是中国企业国际化的一个阶段，中国企业要学会在相互衬托的前提下参与全球竞争，参与海外并购。

以下为演讲实录：

蒋耀平：尊敬的各位来宾，女士们、先生们大家上午好！非常高兴出席此次全球智库峰会的跨国公司论坛！跨国公司是全球经济发展的积极力量，是中国与国际经济交流的重要载体。在当前国际金融危机影响仍在蔓延、深化的背景下，举办此次论坛，共谋应对危机之计、共商振兴经济之策很有意义。就此机会，我就跨国并购和产业振兴问题谈一点看法，同大家一起商讨。

一、跨国并购将成为中国未来利用外资的主要形式之一。加入世贸组织以来，随着我国对外开放的不断收入，外资并购境内企业日趋活跃，外商在中国投资越来越多地采用并购方式来进行。据统计，从2004年到2008年底，我国批准外资并购境内企业项目共4883项，与此同时，我国企业走出去在全球也越来越多的采用并购方式进行投资。像我们参加论坛的联想公司收购IBM公司个人电脑业务，中联中科收购意大利的CIF公司等等，就是一些具体的案例。但是与全球跨国并购发展趋势相比，中国企业的跨国并购数量还不多，据联合国贸发会议统计，2007年全球跨国投资总量达到了18330亿美元，跨国并购达到了16370亿美元，跨国并购数量与跨国投资数量比达到了90%。

2004-2008年五年间，我国并购境外企业金额不到70亿美元，外资并购境内企业数量占我国吸引外资的数量不到3%，平均每个并购项目的外商投资140万美元，这表明中国外资并购的发展还相对的滞后。但同时也表明中国的外资并购具有巨大的发展潜力。

二、跨国并购将对促进产业振兴发挥积极的作用。作为利用外资的形式，并购具有一些优点：

1、有利于技术创新，在并购中，外资将发展更多的先进技术和研发能力；

2、有利于制度创新，跨国公司公司并购将进一步促进我国体制改革和创新，促进经济结构调整和升级；

3、可以更有效地提高产业集中度，相对于其他投资方式，并购通过重组资源、少铺新摊子，可以有效提高产业集中度，提高经济运行的质量。

中国有着丰富的自然资源和能力资源，更重要的是拥有现实的和潜在的巨大消费市场。随着经济全球化的加快发展，中国与世界经济的互动加深，中国必将更加深入的参与到跨国并购的浪潮中去。

三、加强引导和监管，积极应对跨国并购浪潮。外资在华并购日趋活跃，对盘货存量资产、优化产业结构、促进技术进步、转变增长方式等均有着积极的作用。然而，正如一切经济行为一样，并购在其扩展中也有机遇与风险并存，如应对不当难免带来一些问题，造成负面影响，这就急需政府和企业共同努力，双管齐下，防患未来，趋利避害。

首先，要建立健全相关的法律体系，这是维护本国产业安全最有效的手段。当前，我国的外商投资产业指导目录，外资并购境内企业的规定以及反垄断法等法律法规，已经为引导和管理跨国并购打下了良好的基础。跨国公司来华投资，更看重综合投资环境，而不是某一项或几项具体的优惠政策。从长远来看，只有完善的法律体系、规范的市场秩序和公平的竞争环境，才有利于投资者实现利润的最大化。一个行业的发展、一种市场行为的监管跟上了，所有的关联方都会从中受益，强化并购监管，正是监管、兼顾各方利益，最终实现共赢。

其次，应对外资并购，作为中国企业要积极学习、勇于实践。大量实例表明，凡是引进外资获得成功的企业和行业，都是自我发展和创新意识较强的。做大做强应对并购，关键的是增强国内企业自主创新的能力。上世纪80年代，日资在美国大举并购，美国企业并未惊慌，而是在IT技术方面不断创新，并率先取得突破，在新一轮的全球竞争中成为赢者。企业只有尽快拥有更多的自主知识产权、核心关键技术和自主品牌，才可能在国际竞争中发展壮大，产业安全也才会有坚实地基础。

再次，应对外资并购国内企业，要加快国内外整合的步伐，应切实加快打破行政壁垒带来的阻碍，促进国内企业间的资源重组、并购和整合。有条件的企业要大胆的“走出去”，利用全球资源。中国加入WTO后实现双向排放，在外资并购投资不段增加的同时，对外投资也快速增加，面对全球化、面对市场经济，股权、资本、所有权是流动的，你今天收购我，我明天也可以收购你，你在国内收购我，我也可以在国外收购你。外资并购仅仅是中国企业国际化的一个阶段，中国企业要学会在相互衬托的前提下参与全球竞争，参与海外并购。

女士们、先生们，一个国家的腾飞通常伴随着一大批世界级企业的涌现，迅速崛起的中国企业群体令人刮目相看，其竞争力的上升是国家经济安全的上升关键。国有企业、民营企业、外资企业的公平竞争与合作，有利于企业的进步和产业的升级，也有利于实现经济的发展和安全。我们在调整政策时应统筹考虑，找和各企业利益的平衡点，从而保证好国民经济的健康、持续、快速的发展，谢谢大家！