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发改委副司长何炳光:中国节能减排成效卓然

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图:国家发展改革委环资司副司长何炳光发言

网易财经7月4日讯 国家发展改革委环资司副司长何炳光今日在全球智库峰会上发表演讲,称全国单位GDP能耗逐年降低,十一五前三年累计下降10.1%,节能2.9亿吨标准煤,相当减少二氧化碳排放6.6亿吨,减排的目标完成的进度赶上了时间进度。

他说,在节能减排上中国政府采取了十大政策措施,包括加大结构调整力度,加快实施节能减排的重点工作,推进重点领域的节能减排等等。其中最有标志性的是加快实施节能减排的重点工作。

他表示,十一五前三年,安排了中央预算内投资336亿元,中央财政资金505亿元,支持十大重点节能工程,城市污水处理设施及配套管网建设,节能环保的能力建设等,应当说我们二氧化硫减少8.95%,可以预计今年就能够提前完成十一五规划的目标,重大的贡献就在于脱硫设施的建设力度非常大。

以下是演讲全文实录:

何炳光:谢谢主持人,女士们,先生们大家上午好,今天很高兴有机会跟大家探讨有关节能减排的问题,应当说这几年来节能减排是中国政府工作的一个重点,也是社会关关注的一个问题,节能减排四个字可以讲是近几年来最热门的几个流行词语之一,非常感谢大家对中国节能减排的关心和支持。大家都知道中国十一五规划纲要提出了单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的指标以来,节能减排工作应当说取得了重大的进展,全国单位GDP能耗逐年降低,十一五前三年累计下降10.1%,节能2.9亿吨标准煤,相当减少二氧化碳排放6.6亿吨,减排的目标完成的进度赶上了时间进度,重大进展是有标志性的,这是总体的进展情况。

取得进展应当说是中国政府以及全国上下做了大量的工作。采取的政策我们归纳起来有十条,叫中国政府采取了十大政策措施。

第一是加大结构调整力度,特别是加快淘汰落后产能的力度,十一五前三年关停小火电机组3421万千瓦,淘汰落后炼钢产能4347万吨等等,应当说力度还是相当大的。可再生能源在能源消费中的比重达到9%,应当是可喜的进步,风电已经突破了一千万千瓦,应当说进展还是相当快的。

第二个最具有标志性的就是加快实施节能减排的重点工作,十一五前三年,安排了中央预算内投资336亿元,中央财政资金505亿元,支持十大重点节能工程,城市污水处理设施及配套管网建设,节能环保的能力建设等,我们二氧化硫已减少8.95%,可以预计今年就能够提前完成十一五规划的目标,重大的贡献就在于脱硫设施的建设力度非常大。

据统计08年底,全国装有脱硫设施的机组达到3.79亿千瓦,应当说占整个火电机组装机的66%,现在这个装二氧化硫设施的机组比例66%基本相当于美国现有的二氧化硫的设施的装机比例,应当说我们经过这两三年的努力,这个是非常巨大的进步。新增城镇污水日处理能力3500万吨,可以讲跨越式的进展,也就是三到五年的时间,我们有个重大的进展。

第三就是推进重点领域的节能减排,比如说节能抓了千家企业的节能行动,998家重点耗能企业占全社会用能的1/3,整个工业用能50%,环保抓了六千多家重点污染的监控企业,这都是排污大户,同时在中国的三北地区,东北、西北、华北具有供热供暖任务的地区,实行了供热计量及节能改造,应当说这也是一个重大突破。同时制定和实施重点流域水环境综合治理规划,推进水环境治理。目前为止中央政府批准的水污染防治规划有12个,应当说既突出重点又全面推进。

第四是加大技术开发、示范和推广力度,国家科技计划当中推出一大批节能减排的研发项目,启动了水体污染防治和治理的重大科技专项,实施了一百项绿色建设示范工程。特别值得一提的是中国政府大力推进节能灯的推广,2008年通过财政补贴的方式推广6200万只的节能灯,今年1.2万亿只节能灯。

第五是循环经济发展,减量化优先,资源化和再利用,加大推进三大原则的实施,应当说在这方面也有一些指标性的,特别是资源的产出率,也就是我们投进去每一吨的资源量产出的GDP应当说这几年有很可喜的进步。

特别值得一提的是推进了限产、限用、限售购物袋,超薄塑料袋的使用量减少60%左右。特别在大型超市,大家到超市买东西,以前都是要多少给多少,现在是要钱的,而且禁止使用超薄塑料袋,这块在世界范围内中国也是值得称赞的一件重大事情。

第六个强化目标责任制,中国政府将十一五减排目标分解到自治区、直辖市,各级政府对08年的节能减排措施落实情况进行评价考核,向社会公告,考核结果,进一步强化了地方政府的责任。这个可能也是中国在目前情况下最独特的节能减排的机制,而且也是管用的,应当说在这块力度还是相当大的。

第七个建起法规和标准,先后颁布实施《节能能源法》,《民用建筑节能条例》,《公共机构节能条例》等,发布22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准和48项环境污染物排放的控制标准,应当说在标准这块从中央政府的角度,应当说力度也是非常大的。

第八是完善经济政策,积极推进资源性产品价格和环保收费的表格,实施成品油价格和税费的改革,出台了氧气脱硫机组上网定价政策,安装脱硫机组其中一个最大贡献就是有一分五的脱硫定价,应当说取得重大的作用。实施节能技术改造以奖代补的政策,按照节能量给予相应的奖励,对于污染物能力减排建设等给予补助,完善资源综合利用的所得税等等,特别是调整了汽车、消费税的税率,对1.6L以下的排量的乘用车减半税率征收车辆购置税,不仅拉动内需,也是节能减排的重大政策。

第九是高排放、高能耗的行业的执行情况专项检查,同时安排终端用能产品的节能检查,应当说在这方面各有关的机构,特别执法机构这方面能力特别大。

最后一项中国政府采取的一项从长远来说具有重大意义的措施即是广泛开展宣传动员,这也是很有特色的。中国从1991年开始,每年举办一次全国节能宣传周,现在是每年的6月份第二个礼拜,07年以来中国政府十七个部门联合开展节能减排全民行动,包括家庭社区行动,学校行动,政府机构行动,金融行动,企业行动等九个专项行动,各地区有关部门组织了形式多样的宣传活动,营造良好社会氛围,这一块仍需要继续支持,每个人节能环保的意识的提高是对节能减排的成效有直接作用的。

当然了,中国节能减排我们说取得重大进展,但是我们还有很多问题,而且任务相当艰巨,今天我也很希望听听国内外同仁们的意见和建议,我给大家简要介绍这个情况,谢谢大家。

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