民革中央：关于加快新农村现代流通体系建设建议

关于加快新农村现代流通体系建设，拉动农村市场内需的建议

中国国民党革命委员会中央委员会

农村市场是我国范围最大、最具潜力的市场。搞活农村流通，繁荣农村市场，对于促进农民增收、引导农村消费，保持农业和农村经济稳定发展具有重要意义，是深入贯彻落实中共十七届三中全会精神，推进社会主义新农村建设的重要内容，也是在当前经济形势下扩大消费、拉动内需的重要举措。近年来，随着新农村建设进度的进一步加快，我国大部分农村地区告别了自然经济状态，市场机制逐步成为农村资源配置的决定性因素。但由于农村流通基础设施落后、地区经济发展不平衡、流通方式落后、政策支持体系不健全等因素，我国农村商品流通体系尚不完善，农民“买难卖难”的矛盾仍然比较突出，影响了农民生活水平的提高，制约着农村消费的发展。

为此，我们建议：

一、因地制宜，研究制定和完善农村现代流通体系建设规划，加大农村流通设施建设支持力度，扶持各类企业参与农村现代流通网络建设。

在坚持“统一规划、分级负责、分步实施”的原则基础上，科学规划农村现代流通体系建设的短期和长期目标、任务和工作重点。要加大投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，继续推进农产品批发市场建设和升级改造，大力扶持农业生产资料仓储与运输等物流基础设施建设，积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，积极发展绿色产品流通体系，努力建设具有区域影响力和较强辐射功能的大中型农产品流通设施、配送中心物流设施。同时，要拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域，满足农村基础设施建设、农产品出口等信贷需求。对参与农村流通网络建设的连锁企业，在土地、税收等多方面给予一定的优惠政策和资金支持。

二、大力发展农村现代流通方式。

一是进一步确立连锁经营和新型零售业态在农村的主导地位，进一步规范镇（乡）、村两级连锁经营机制，继续扩大连锁经营的覆盖范围。二是鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品。三是积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟，清除农产品城乡流通壁垒，促进鲜活农产品跨地区流通，形成畅通、便捷、低成本的物流网络。四是高度重视农业生产资料的连锁经营，提高大型农资连锁企业的市场占有率，同时鼓励各类投资主体依法参与农资流通，建立以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制，建立农资流通企业信用档案，建立质量保障和损害赔偿机制。五是加强农村药品、日用品连锁配送经营网络建设，高度重视农村药品、食品安全，积极发展农村药品、日用品超市，优化农民购物环境，完善农村大件和耐用消费品的销售和维修服务体系。

三、积极培育农村流通主体。

一是大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织，对农村流通合作组织给予机构登记、办公场所和经费等方面的便利和优惠，并对农村流通合作组织的技术服务或劳务收入免征企业所得税。二是重视农村经纪人和农产品运销专业户队伍建设，加强培训和业务指导。三是积极引导一批品牌知名度高、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业，以直接投资或特许加盟的方式，将现代流通方式由城市延伸到农村。四是支持中小型农村流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。五是鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统应发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。

四、加强农村市场流通服务体系建设。

一是加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民生产生活提供服务的信息平台，并加强农村市场预测、预警分析，建立农村市场突发事件应急调控快速反应机制。二是创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。三是进一步改善农产品流通环境，继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”，真正实现省际互通。四是走综合服务的道路，提高企业经营的多样化和综合性，以小城镇零售网点为依托，扩展零售企业的服务功能，逐步实现日用消费品、农资、药品、图书等商品的流通网络资源共享。

五、提高农村流通的组织化程度。

一是以优惠政策鼓励各个地方根据自身特色，积极成立农民专业合作社，提高农民参与市场的力量。二是鼓励成立各类行业协会和农产品经纪人协会，强化行业自律，健全制度，规范管理，提高服务水平。三是通过财政、金融、税收等手段支持各种组织模式的发展，提高农业产业化水平。四是加大龙头企业的培育和建设力度，把企业经营战略、经营理念、经营特色与品牌建设有机统一起来，运用其带动效应，不断扩大经营规模，提高规模效益，打造一批在农民群众中有凝聚力、在流通行业中有影响力的优势品牌。

六、加强对农产品和农村消费品的安全监管。

一是加强农产品质量检测，切实搞好认证工作，保证无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量，保证销售渠道的畅通。工商、卫生、质监等部门应在政府统一领导下，各尽其职共同做好农村消费品的监管工作，实行商品准入、退出的动态管理。二是建立监管责任网和群众监督网，切实维护农村消费者权益，最大限度避免伪劣商品流入农村市场。