微信支付频触红线 续牌承压急整顿

7月14日晚间，央行方面回复称已收到来函提及的举报材料，对于收到的支付结算违法违规行为举报，将进行调查核实，并依照法律法规进行处理。

频频“踩线”

央行《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（以下简称《新规》）自本月正式开始执行。10日，北京盈科（上海）律师事务所律师王豫甲向中国人民银行和支付清算协会实名举报微信支付未按规定贯彻实名制。

记者联系到王豫甲获得其举报信及相关被删的文章。王豫甲在举报信中认为，微信支付主要存在五点违规：1.未依法安排客户签订支付服务协议；2.未依法对支付账户进行实名认证；3.处理交易超出法定的支付类型和金额限制。 4.可能在不具备豁免条件下，为不同客户的银行账户与支付账户之间转账；5.安全验证的有效要素不足，超额准许交易金额。

王豫甲指出，其测试的未实名账号没有绑定任何银行卡，也没有经过任何身份证实名验证。在测试时段，至少转了三次账、发过5次红包，丝毫没有受到影响。经其测试，微信的未实名账户仍可以收款，单日收款限额为3000元。仍可付款，对外号称日限额为1000元，但实测日限额实为2000元，次日可以继续支付。

在举报信中，王豫甲认为，《新规》对互联网金融行业核实客户身份提出了明确的要求，但其使用时发现微信支付至今根本没有落实上述法律规定和监管规定，已经涉嫌严重违法违规。

在一位支付界资深人士看来：上述问题行业目前较为普遍，在监管尚未完善的情况下，类似支付宝和微信都会存在一定的合规瑕疵，但是否违规和其严重程度需要央行进行最终判定。

事实上，这不是近期微信支付的第一次“触线”。7月2日，有媒体曝出监管部门正在摸底“二清”市场，而微信支付因接入大量没有支付牌照或收单资质的“二清机构”，已被央行要求整改。虽然此消息并没有得到腾讯公司方面的承认，但在业内看来，微信支付在最近两年迅速发展，就与代理商的“二清模式”脱不开关联。

据此前微信官方数据显示，当前已有超过5000家服务商入驻微信。今年4月底，微信方面发布了“星火计划”，计划在为期一年的时间内累计投入1亿元，扶持微信支付的相关服务商。但公开信息显示，目前市场上现存的支付牌照机构只有267家，且线下收单、互联网支付均须持不同牌照。显然，正在使用微信支付接口的数千家服务商中大多数并无相关资质，是明显的“二清机构”。

“二清”乱象

值得注意的是，就在上述整改的消息曝出不久，微信既有所行动。7月5日，微信公众平台发布了一则《关于处理返利返现欺诈行为的公告》，指出发现有用户利用微信关系链，通过微信公众账号、微信支付实施高额返现返利行为。公告称“这种行为一定程度上体现了金字塔欺诈、庞氏骗局等行为特征，本质上是以高额返现返利吸引用户参与、以新人用户资金来支付原有用户的返现返利，形成压层式资金链条。”

在此后两天，作为国内最大的微信公众服务平台，微盟也于7月7日发布了SDP（微盟社会化分销平台）的升级公告，宣布将通过升级限制微客推广佣金比例最大为50%，杜绝高额返利的产生。并增加商户对自由支付通道的支持，同时鼓励商家使用自有微信支付通道；分销结算改由商家自行结算，微盟提供交易结算数据，结算由商家自行结算。

7月11日，有消息称微信将对微商分销平台采取“一刀切”，剑指一级、二级、三级分销，目前已关闭3000家微商城的支付功能，引发微商界哗然。

“其实从微盟的升级方向可以更加明确看出，微信此举要整顿的正是分销过程中产生的资金 二清 乱象。”一位支付行业资深人士告诉记者。

目前，第三方支付市场无证经营多以“二清”公司的形式存在。“二清”是指POS机的结算款并非直接支付给商户，而是先结算给个人或无收单资质的公司，再由这家公司或个人结算给商户。据不完全统计，目前国内“二清”公司已超过2000家。

据一位第三方支付机构从业者透露，近年来，为了快速拓展业务，微信把支付接口开放给了太多代理商。微信支付给一级代理商开通支付接口，二者之间的合规操作在财付通平台上完成，但该代理商所发展的二三级代理或商户收付资金时，会先集中到代理商自有账户，再接入微信支付账户，在代理商层面构成“二级清算”。

“按照《支付机构客户备付金存管办法》，商户和消费者的资金在财付通层面划转时，受到严格监管，但代理商账户并无相应监管，存在挪用商户资金的风险隐患。”上述从业人士表示。

一位微信支付和支付宝的签约代理商就透露，通常来讲，判断代理商做的是“一清”还是“二清”，商户可以从资金到账时间来鉴别。一清流程是商户和微信支付签订了支付协议，权益受到支付机构的保护。顾客消费的钱通常会在T+1日到达商户账户里。而经手“二清”的微信支付款项通常要第3日到账，就是T+2，商户的钱得由别人先保管一日。

事实上，互联网支付领域的“二清”之所以受到监管重视，在于其潜藏了巨大风险。前述支付行业资深人士告诉记者，第一，“二清”会产生大量资金沉淀，具有较大资金挪用甚至代理商跑路风险。此前包括易宝支付等第三方支付公司均发生过类似事件。第二，一级代理商较多并无清算资质，所作的清算甚至有可能是通过个人账户的违法清算，这种大量的灰色地带很可能为洗钱和非法交易留空子。而除了“二清”风险，微信分销模式还存在庞氏骗局等风险。目前来看，微信采取的主要整治方式就是通过砍断支付手段来处理。

专项整治

事实上，微信支付此轮的触线与整改处在一个较为敏感的时期。此前，包括财付通在内的首批27家第三方支付牌照续展已推迟2个半月，目前全部处于“无证经营”状态。

而有消息透露，央行此次决定下重手整治“二清”乱象，从严管理第三方支付的合规问题，而在规模性整改未完成前，可能不会续发新一轮牌照。在前述第三方支付机构的从业者看来，央行正在严打“二清”乱象，7月1日又施行分类账户余额限制新规，瞄准的都是让支付回归小额快借本质，打击资金沉淀问题。

4月14日，国务院组织14部委召开电话会议，宣布在全国范围内启动有关互联网金融领域的专项整治，第三方支付亦在整治范围之内。而按照此前流出的《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》规定，对于“二清”行为，将严肃追究无证机构以及为无证机构违法违规活动提供通道或接口的相关支付机构、商业银行的责任。在这样的监管大趋势下，无证从事支付通道业务的微商平台甚至有可能拖微信支付“下水”。

3月15日，中国人民银行发布2015年12月至2016年1月对银行卡收单外包业务抽查情况通报，包括现代金融、控股（成都）有限公司总公司及青岛分公司、中信银行上海分行等在内的多家金融机构由于存在资金“二清”，被央行要求规范接口和资金结算，一些支付机构被列入重点监控对象。

而在前述支付行业资深人士看来，在这种背景下，微信整顿分销平台的深意已经不言自明。而对已经事实接入大量“二清”机构的微信支付来讲，必须进行相关动作的整改，才能避免遭受类似处罚，妥善完成牌照续展。