近日国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》(下称“通告”)。
通告要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架，电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。
通告发布的背景及目的是什么？社会各界对通告有何评价？电子烟行业将何去何从？
国家烟草专卖局：旨在保护未成年人不受电子烟侵害
今年8月，人民网发布“五问电子烟”系列报道，从电子烟是否能戒烟、电子烟对人体健康的影响、电子烟对青少年危害、电子烟行业监管规则、电子烟产业发展等方面，对电子烟行业展开深入报道，引起社会广泛反响以及业界反思。
其中，第三问专门探讨电子烟对未成年人影响。该篇报道提到，尽管国家已专门通告“禁止向未成年人销售电子烟”，但人民网记者调查发现，电子烟正通过线上线下向青少年渗透，“未成年禁售”并未真正得到有效实现。
为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，加强电子烟市场监管，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合发布了上述通告。
“电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的健康和安全风险，尤其对未成年人损害更加严重。”除通告外，国家烟草专卖局还发布一份说明，解读通告发布的背景、目的、主要内容和下一步主要工作。
该份说明指出，目前，国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。特别是一些电子烟企业为了提高产品的吸引力，随意添加各类添加剂以改变电子烟口味和烟油颜色，对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。
此外，很多电子烟企业以年轻人作为互联网营销的重点，用“帮助戒烟”“健康无害”等违背客观事实的宣传误导消费者，并将电子烟标榜为“年轻”“时尚”“潮流”的代表诱导未成年人。很多学生家长反映其子女受到网上电子烟宣传的吸引，并且可以轻易通过电商平台购买电子烟。
因此，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局经反复研究论证，决定继去年8月发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》之后，再次联合发布通告，旨在贯彻落实未成年人保护法、广告法等相关法律法规的精神和要求，进一步保护未成年人免受电子烟侵害，同时切实维护消费者健康。
国家烟草专卖局表示，下一步，两部委将积极做好通告的宣传，加强与相关部门的协同配合，共同做好通告的贯彻实施工作，同时将继续依法查处违法违规制售电子烟行为。广州某电子烟体验店在店内新增“禁止未成年人购买使用”标志。 王楠 摄
行业协会：坚决支持和执行国家政策
就官方发布的通告，人民网记者采访中国电子商会电子烟行业委员会相关人士。
“我们坚决拥护国家出台的政策，防止未成年人接触电子烟。”中国电子商会电子烟委员会秘书长敖伟诺表示。
敖伟诺介绍，目前已有一些会员企业对这一通告作出表态，坚决支持并执行电子烟网上禁售决定。
“这份通告将对中国电子烟行业带来比较大的影响。” 中国电子商会电子烟行业委员会常务副会长、恒信电子科技有限公司总经理姚继德分析，“特别是在‘双11’购物节来临之际，通告对相关电子烟企业、电商平台的影响是毁灭性的。但从另一个角度来说，这也可以让行业冷静下来，让电子烟企业做好产品。”
姚继德表示，国家对电子烟行业进行监管是必要的。“目前电子烟在中国缺少管控。这一两年，中国电子烟市场爆发增长，如果行业持续没有监管，走下去就会导致混乱。建议国家借鉴欧盟的电子烟管理制度，让电子烟行业有序发展。”
控烟专家：还需进一步出台监管政策
深圳市无烟城市项目技术官员熊静帆十分支持禁止电子烟网上销售的通告。她分析指出，由两部委出面敦促禁止网上销售电子烟，肯定能够对电子烟网络销售形成一定打击，但是如果没有严格的监管和处罚，可能力度还是有限。
“而且，网络销售花样百变，在关闭网店后，销售商可能会通过其它渠道进行销售，仍需要持续监管。”熊静帆说。
“国家的行政机关向全社会发出公告，指出电子烟对人体的危害性，尤其是采取不恰当的营销模式误导消费者，对青少年的健康产生严重的危害，让全社会认识到电子烟的安全隐患，对此我们非常赞赏。”控烟法律界人士、京师律师事务所高级合伙人钟兰安表示。
但钟兰安同时认为，这一公告仅仅起到“敦促”作用，还缺乏一定的可操作性。
“目前对电子烟的监管还缺乏法律依据。即使是公告所援引的未成年人保护法，其中也没有罚则。所以如果据此对电子烟企业、电商平台进行处罚，可能会存在着一定的程序上和法律依据上的障碍，在现实中可能大打折扣。我们也拭目以待，希望相关电商平台和企业能尊重国家行政机关的规定，按照规定行事。”钟兰安说。
钟兰安建议，国家机关可以通过立法或者发布政策的方式，对电子烟进行进一步的监管、规范；同时，政府和媒体也应进一步宣传电子烟的危害性，“赶紧把潘多拉的魔盒关上”。
本文来源：人民网-人民日报
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