关于加强医疗美容行业管理的提案

作者：肖苒（全国政协委员，中国医学科学院整形外科医院研究中心主任）

近二十年，随着国家经济的高速发展，人民生活水平不断提高，医疗美容成为人们日常生活中的重要需求，医疗美容行业市场规模迅速扩大，社会资本投入增加，据报道近年医疗美容市场年产值超过1000多亿元。但是，由于医疗美容行业管理滞后，监管不到位，医疗美容市场存在许多不规范甚至非法行医等现象，给求美人士造成不少伤害，有毁容、失明，甚至造成死亡等案例。

医疗美容行业乱象主要有以下几个方面：

1、非医疗美容场所从事医疗美容治疗。医疗美容具有非常强的专业性和很高的风险，不法者利用人们对此认识不足的弱点，在生活美容院、美容工作室、会所、理发店、宾馆以及住宅等场所进行医疗美容治疗。虽然2016年国家颁布了《医疗美容服务管理办法》，使得卫生行政部门进行医疗美容管理有法可依，但这些在医疗机构以外开展的非法行为很难受到卫生行政部门的监管，并且有增长的趋势。

2、非正规培训的非专业医师。医疗美容技术培训没有准入门槛，许多不法者借此以欺骗和盈利为目的举办培训班，召集没有接受过正规医学教育的人进行医疗美容技术速成培训，学员在现场演示时受到伤害的事件时有发生，而这些没有职业医师资质的学员被培训后非法开展各种医疗美容项目，造成极坏的社会影响。

3、非合格的医疗美容产品。医疗美容市场上不良商家以劣质产品冒充优质产品、以自制假药冒充正规真药、以奥美定冒充玻尿酸，以走私品冒充正品等非法行为欺骗求美人士，美容治疗者使用后各种医疗事故屡见不鲜。

为保障人民群众的生命健康安全，维护求美者合法权益，进一步规范医疗美容市场，建议：

一、加强医疗美容科普教育。非法医疗美容之所以有市场，部分原因在于求美者对医疗美容与生活美容的区分并不是很清楚，没有认识到医疗美容是医疗行为，需要到医院整形美容科，整形美容医院或医疗美容诊所等拥有合法资质和专业医生的医疗机构就医。许多求美者忽视医疗美容行为的风险，不知不觉被不法分子哄骗施行了本应在正规医疗美容机构由医生进行的操作，等到并发症出现却无处维权。建议卫生主管部门应和医疗美容专业学会、医疗机构、专科医师以及媒体携手，加强医疗美容科普教育，引导求美者做出正确的选择。

二、建立医疗美容培训审批机制

对于医疗美容相关培训班的举办应进行一定的审批和报备，对培训班举办者、师资、学员的资质进行审核，从源头上减少非法医疗美容的操作者。对举办非正规培训班、为非法行医者提供便利的组织者要进行一定的曝光和严惩。

三、完善医疗美容行业监管机制

医疗美容市场的健康成长离不开监管机制的保障，目前我国涉及医疗美容行业的行政主管单位包括卫生监督部门、工商部门、食品药品监督管理部门以及公安部门。

首先，需要对医疗美容行为严格界定。医疗美容的定义虽然比较明确，但具体到每个服务项目并没有说明。建议卫生行政部门尽快组织专家学者对医疗美容各个项目进行明确界定，颁布医疗美容项目明细手册，使非医学专业执法人员进行执法时，能快速、明确进行判罚。该手册应定期更新，适应逐年增加的医疗美容新项目。

其次，应进一步明确和细化各相关部门的职责。卫生监督部门、工商部门、食品药品监督管理部门以及公安部门的管理责任细则应该予以明确，并加强部门之间的合作，建立联动机制，开展联合执法，形成常态化的监管。

此外，对于非法医疗美容场所和非法行医人员以及非合格的医疗美容产品，建议多部门联合，在全国范围内进行突击检查、开展专项打击，对不法分子构成一定的震慑，遏制非法医疗美容的增长态势，并要严厉打击使用假药的非法医生以及假药的生产者和流通者，净化医疗美容药品市场。