欧盟：通过调整退休年龄改革养老体制

芬兰赫尔辛基大学教授、前欧盟委员会顾问 Heikki Oksanen

首先非常感谢主办方邀请到我这里发言，我会介绍一下在中国老龄化人口所面临的问题。

现在全球都面临着挑战，就是人们的预期寿命都在不断的延长，但是出生率却在不断的降低，在欧盟这些国家大约每十年的时间，人们的预期寿命会延长一岁。在中国人均寿命延长速度会更快一些。

这张幻灯片主要是联合国关于人口方面做的全球预测，主要展示在全球各个国家，年龄在65以上的老年人口，以及轻老年人口的区域图。从图片当中可以看到，粗线条黑色的曲线是老年人口增长速度最快的国家，就是中国。

到2040年、2050年期间，中国老年人口的比例完全会超过西方发达国家。最下面这条线是欠发达国家，整个老年人口增长趋势，增长的速度只有中国的一半。根据联合国做的人口预测，这里面所显示的蓝色曲线图主要展示是到本世纪末，中国的人口会进一步下降。

毫无疑问，老龄化人口肯定会对公共财政造成一定的压力，在过去十年里，我们进行了很多研究。现在在欧盟成员国当中，国家在整个老年养老津贴上的支出占整个GDP的比例是11.3%，根据最新的预测显示，老龄支出占GDP的比例没有进一步上升的趋势。但是我们也不能完全确定，未来这些老年支出占GDP的比例就一定不会增加，因为它的预测主要是基于揣测为基础的。

我们看欧盟和中国有非常不同的一点，欧盟有28个会员国组成，每一个会员国，包括养老支出也许完全不一样的，跟中国的情况一点也不一样。根据联合国所做的养老支出预测显示，在其他的欧盟成员国的比例是下降的。我们需要考虑的是，不管是这些成员国它们是增加整个养老支出占GDP比例，还是降低比例，他们都需要与政治稳定性挂钩。

这张幻灯片展示的不光是养老支出，以及在长期老年人医疗支出方面，老年人增长的速度和流程有一定的关联度。现在我们一起来看一下欧盟和中国，在整个养老制度上有什么样的区别。

在欧盟大多数成员国，政府内部的养老主要是现收现付，先从年轻人身上收的养老金，再发给老年人，没有任何的累积。但是我们需要注意的是在二战之后那代人，他们非常努力工作，这样以来他们在集体层面和个人层面上都有一些盈余和存款，之后可以进行投资。之后这一代人他们为整个国家的财富做出了重要贡献，他们进一步创建了现收现付制的养老体制，这样为他们养老津贴和养老金提供了保障。

但是在七十年代之后，欧盟国家的出生率进一步降低，人类又越来越长寿了，导致整个资金的投资又进一步减少了。这时候欧盟需要对整个养老体制做出改革。

为了进行整个养老体制的改革，必须要从多个层面进行调整，其中一个重要的纬度就是通过养老退休年龄调整，来进一步改革养老金制度。

这样一种改革的措施，也可以完全适用于中国，因为中国是在九十年代之后开始逐步完善，建立了养老体制。其实在中国这种养老体制当中，它应该是走一条半累积制当中，但是在养老体制当中个人帐户其实是空的。其实中国现在这种养老制度和过去的欧洲非常类似，在中国过去几代人他们非常努力的工作，所以他们对国家的财富做出了巨大的贡献。虽然他们的养老资金池是空的，但是他们从其他的层面上进一步帮助国家积累了巨大的财富。

从现在开始，中国养老制度必须要做出改革，否则它就无法在未来持续下去。现在中国的养老支出占GDP的3.7%，在未来这一比例肯定会进一步增加。在整个欧盟成员国，占GDP的比例是11.3%，未来增加的趋势不会很明朗。

所以我们看到中国现在正处在发展的阶段，中国人均GDP跟欧盟各个成员国人均GDP相比，只占欧盟成员国的1/3，中国在整个GDP当中，养老支出的比例占欧盟成员国的1/3。

中国政府专家和学者在过去几年围绕着整个养老制度改革这一问题做出了很多讨论和沟通。我们专家在这方面也有研究，也建立了模拟模型，但是他所建的模型是把农民工群体忽略来看的。

这是根据模型的测算所绘制出的中国人口模型，在三个颜色当中，中间的红色群体是农民工群体，他们占的比例未来会达到城镇人口的40%。但是对于城市当中的农民工而言，在整个社保层面上和养老机制层面上，对于农民工的覆盖率是极低的，这对整个社保改革提出了一定的挑战。

这次来中国，在中国也看到了很多电视节目和访谈类节目，也进一步提及农民工改革方案的措施。同时也提到了中国户口改革的举措。所以在这套系统下，中国城镇整个退休制度在金融和财政上是不可持续的，所以必须要进行一系列的改革。

改革养老制度的重要措施，就是延长退休年龄，这在所有的国家都是比较艰难的议题，在欧洲也是一样的。当人们提出养老制度改革的时候会得到很多人的反对，但是从各个层面而言，经过各个方面的讨论和一系列的努力，最终取得了一定的成绩。

我们也看到中国在养老制度上，在城镇和农村养老制度改革上，中国已经做出了一系列的改革。我们也非常高兴看到中国改革的一系列方向，非常感谢大家。