发展高质量学前教育：小学办附属幼儿园不是最优解

来源：中国教育报刊社

作者：黄文辉，蒲公英评论独立评论员

当前，学前教育仍是农村基础教育的短板，不仅幼儿园数量不足，质量也不高。《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”，“逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”。为了实现这一目标，一些地区采用中心小学办附属幼儿园的方式，提高公办园和普惠园的百分比。短期来看，此举确实能够快速实现提高公办园和普惠园百分比的目标，但从长期来看，并不利于学前教育质量的提高。

当前，农村区县举办公办幼儿园存在三大困难：一是土地审批困难。很多地方有建设资金，但没有建设用地指标。二是建园资金缺口大。新建一所公办园，动辄数千万元，不少区县难以筹措到相应的资金；三是师资配备困难。由于学前教育没有专门的编制，新建公办园教师编制问题难以从根本上解决。为解决这三大难题，利用中心小学办附属幼儿园就成了各地发展学前教育的首选。

中心小学办附属幼儿园，确实具有投资小、见效快的特点。中心小学举办附属幼儿园，可以利用学校的闲置校舍改建，或者利用学校的空闲土地建设，较短时间内就能完成建园任务。在师资配备方面，可以利于学校现有的师资和管理人员，无需担心教师的编制问题。近年来，各地新办的公办园绝大多数都是中心小学的附属园。据笔者调查，渝东北某县50多所公办幼儿园中，具有独立法人的公办幼儿园仅2所，其余的公办幼儿园全是中心小学的附属园。

建设附属幼儿园虽能解一时之困，但不是高质量发展学前教育的最优选择。小学附属幼儿园多场地有限，幼儿缺少安全有效的活动场地，户外活动难以正常开展。有的小学附属园只有几间教室，幼儿的所有活动都要在教室里进行，教育教学、能力训练、游戏开展等受到极大限制。

小学教育和幼儿园教育是两种不同类型的教育，培养目标、教学方法、管理手段、师资要求都有很大的不同。调查发现，小学附属幼儿园一般由小学校长担任法人代表，幼儿人数在学校不占主体，因此，绝大多数小学附属幼儿园都采用小学的模式进行管理。比如，有的附属幼儿园要求幼儿上课时把双手放在课桌上，放学时把双手背在身后，以防幼儿乱打乱动；有的附属幼儿园组织幼儿收看重要大会的开幕式或者闭幕式，以加强幼儿的思想政治教育。更有甚者，在幼儿中进行涉黑、涉毒、涉暴排查……这种不顾幼儿特点、不加区别的管理方式不利于幼儿的发展。

另外，小学附属园的师资质量也缺乏保障。小学附属幼儿园多把年老体弱、不能胜任小学教育教学工作的教师和管理人员调整到幼儿园担任教师和管理工作。幼儿教育是低段教育，但不是低水平的教育。由于认知水平较低，幼儿情感发展尚不成熟，对教师的要求比其他学段更高。教师不仅要有吹、拉、说、画、唱、舞等技能，还要有爱心、耐心、童心，小学的富余教师尤其是年老体弱的教师往往不具备这些能力。

从学前教育长远发展的角度来看，大力发展小学附属幼儿园并不是明智之举。已经建成的小学附属幼儿园应逐步从小学中剥离出来，变成独立的法人单位，如此，幼儿园才能成为真正的幼儿园。