“加拿大欢迎中国移民”说法一半真一半假

其实移民一刀切的原因并不是他们对外声称的这样。保守党一直以来都强调移民的政绩，最关键就是要解决积压问题。积压是加拿大这20多年来、两党政府的8任移民部长执政过程中长期造成的，当然保守党自己也对积压也负有很大的责任。

据传前任移民部长，现任联邦就业和社会发展部部长Jason Kenny很可能是保守党党魁的候选人，加上提出此次联邦预算法案的财政部长刚刚也辞职了，这就使Jason Kenny基本上成为保守党唯一的党魁及未来加拿大总理候选人。

为了大选的胜出，他必须要证明他很能干。能证明他能干的第一件事情就是把积压问题解决了，否则他是非常没有颜面的。因为他当移民部长近6年，虽然现在已经离开了这个位置，但是积压是他留下来的问题，如果不解决的话，对他的政绩非常不利。

另外，不得不承认，近年来比较大量的华人涌入加拿大，当然也有一部分华人很难融入加拿大社会，加拿大保守党或者Jason Kenny认为他们偏离了加拿大的价值观，这是一刀切的第二个原因。而至于说贡献比较小的，应该是第三个原因。

其实每一个人来加拿大移民，都是有原因的，而绝大部分人移民加拿大都是挺认真的。但是，客观上来说，绝大部分的移民都会在加拿大建立家庭。

从家庭成员的角度看，百分之百移民的子女都在加拿大就读，接受本地的教育，其次是他们的配偶大部分都在加拿大比较固定的居住，当然有些是在工作，有些做生意，有些在做义工。而男人作为主申请人，不得不承认，大部分的男人们在申请移民后的三五年内，还没有脱离国内的根。

因为客观上来说，他们在国内的业务也不是即刻可以断掉，而且他们在加拿大适应，建立他们的生意，也需要时间，而且他们在加拿大的生活的支出比在国内大得多，所以他需要一些稳定的经济来源。因此，客观上来说，他们移民后的三五年内，主申请人在加拿大定居确实是比较弱，但是这并不表示他们对加拿大的经济贡献小。

这个政策推出时的一些借口多少是有些愚民的，在推出的时候找了一些借口，这些借口还挺符合加拿大一些无知（对移民无知）的人的口味。

因为什么人最了解移民呢？肯定是加拿大的移民律师和移民顾问。什么人最关心移民呢？就是有兴趣移民到加拿大的人。这些人才真正了解投资移民在加拿大的生活、工作、做生意，还有消费的情况，绝大部分的公民平时并不关心，所以也不会了解。但一听了移民部长说，这些人在加拿大税收贡献很少，他们就觉得这些人是不好的，所以这是一种愚民的误导。

但实际上，如果加拿大执政党哪怕还有一点点经济学的概念，他就应该知道我们每一个投资者到加拿大来，多多少少都会花上几十万到100万加币。他花费了这么多钱，就相当于给加拿大带来了10个一年的全日制工作。另外，他花了100万在加拿大了，他交的各种税是多少呢？最少是25万。

移民部长就是有意的把人的思维、想法往个人所得税那方面去考虑。他有意的不去考虑这些人在加拿大所购买的物业、各种财产，还有生意的投资，哪怕包括一些被动投资，比如说买一些公寓出租，或者买一些酒店经营，他有意的撇开这些不谈，刚好找到投资移民的弱点，说这个投资移民个人所得税交得少，所以对加拿大的贡献就小，在政治上他们采取这样一种做法。

我个人很难相信保守党真正会欢迎投资移民，或者说我只相信加拿大欢迎那些很高额投资的移民。至于他喜不喜欢中国大陆移民，基于我对执政党的了解，我认为他不是太喜欢。

但是客观来说，由于很多的层面让保守党，甚至自由党、新民主党，乃至加拿大所有的政党，都不得不接受一部分中国大陆的移民。所以当他说，还是很欢迎投资移民的，他说的话应该是一半真一半假。

从此次中国行来看，也可以看出移民部长所谓的"欢迎中国投资移民"的说法的确是一半真一半假。

至于为何要这样表态，一方面来说，加拿大是一个多元文化的国家，从法律到文化都是反对种族歧视的，如果有任何一个政府官员、政客流露出对华人有歧视的意思，他马上就要下台。而移民部已经做出一刀切的做法，且客观上里面被切的70%以上都是华人，所以他这次到中国来，肯定要做一些姿态。

他不做姿态也不行，因为他不做姿态，保守党也不放过他，国会也会谴责他，所以他一定要出去走一走，到上海走一走，你看我参加了教育展，我对加拿大的教育是如何支持。这是真的，因为国际教育对加拿大是非常好的一个事情。但是谈到一刀切的时候，他不敢到大陆开什么会，而是到了香港，在香港去高谈阔论，因为香港最近这几年的投资移民也少了很多，所以在香港比较合适一点。

作为一个执政党，作为一个政客，必须做足他的功夫，必须有良好的表现，维护加拿大的形象，希望给大家一个印象，你看我这个移民部长都到受影响最大的国家来跟大家做解释了，说明我确实是善意的，希望有钱人、有才华的人继续选择加拿大作为移民目的地。

今年第四季度，联邦政府再推出新的投资移民的时候，他也不希望落空，他也希望能够有一些华人去申请。因为将来的投资移民要求的资产额这么大，代价这么高，没有大陆的投资移民参与的话，这个项目也会很冷清的。种种原因来看，亚历山大到中国走一趟，他没去之前我都知道他要去干嘛了。

是这样的。加拿大是一个联邦制国家，所以每年联邦执政党都要在国会提出一个预算案。今年的预算案叫做Bill C-31，一共有375页纸。这个预算案里面包含的内容非常多，包括海关问题、税收问题、移民问题，甚至包括非牟利机构的拨款问题等，是非常庞大的一个预算案。预算案对执政党来说是一个要命的东西，换句话说如果这个预算案不被通过，国会就要解散，就要进行大选。

通常加拿大的预算案，首先它提出的时候会在加拿大的国家的宪报上做一个发表，让全民可以看到，给一段时间给各政党还有人民去提一些意见，收集一些意见。

2月11号的时候只是公布了预算案草案，这个预算案最大可能是在6月下旬，通常在27、28号左右，进行投票，如果投票通过了，这个预算案就通过了。目前还是一个草案阶段，到了6月底就会正式通过了。补充一点，由于保守党在加拿大国会占大多数席位，所以这个预算案百分之百一定会通过。

我们前段时间做了一个粗略计算，应该退款的金额达到3400万，但是移民部通过预算案只提出200万。其实，移民部自己付这3400万退款绰绰有余，因为2012年一刀切的时候，那时候退款达到1.3亿，移民部向国家申请预算也只有几百万，剩下的1亿多即是由移民部自己出。所以从这点可以看出来，执政党确实不够光明正大，移民部根本不缺200万，根本不需向国会提出预算，但它还是偷偷摸摸地把这个一刀切的计划加进预算案里面，就两页的东西，插进这个375页的预算案里面，打包来通过。

移民部也是看准通过财政预算法案比较能一次性解决问题，而且打包进去比单一提案通过的概率更大，还可以顺带修改一下移民法。

原则上不行的，因为加拿大财政部非常严，所有加拿大的政府部门都不能有小金库，而且必须收支分开。简单来说，来自全世界的加拿大移民申请，每年递交50万到100万的移民申请，还有100多万的非移民签证申请，大量的收费都必须是直接进入加拿大财政部的账户，然后移民部每年从财政部获得固定的拨款，所以按道理是收支两条线。

但是非常奇怪的一点，2012年技术移民一刀切的时候移民部竟然能拿出1亿多，来补足财政预算中不足的退款；这次也是一样，剩余的这3200万也是移民部补足，这些钱是从哪里来的呢？岂不是移民部有自己的小金库？或者说他们经营有方，年年都有钱剩？

首先提出诉讼的人士最早是在2012年，第一次加拿大联邦区域法院举行聆讯是在今年的1月27日，当时有7位，有1位因移民部在开庭前已处理了其移民申请，剩下6家被法官否认了这些人上诉的理由。这6家人其中有一家已在二月份提出上诉到联邦高级法院，这是很好的事情，他提出了上诉！

另外一批是在去年陆续提出的上诉，在今年2月份预算案出来后，也有更多的人提出上诉。1月27号法官出了那个书面决定之后，我们都对这些后面提出上诉的家庭的命运较悲观。但是也蛮有意思的，联邦法院的另外一位法官却grant leave to appeal，也就是说受理这些大批量人的上诉。

法官确定受理不受理，有几个原因，第一是有没有法官腾得出空来处理该案子，第二就法庭那天有没有courtroom，也就是开庭的地方。

这个法官还要求加拿大移民部必须在90天内排出时间来应诉，而且还确定了开庭的日期，定在2014 年6月4日。有意思的是，这个开庭日期安排在预算案正式通过之前。正如前面我说的那样，预算案正式通过应该在6月底，大约是6月27号左右。现在开庭是6月4日，这也是法官非常有意思的地方。

补充一点，这个法官确定开庭日是为一个姓贾的上诉人，但是法官和移民部都允许律师把很多加移民上诉案都加入到这个上诉里面。有意思是，如果6月4日开庭，法官做出对原告有利的决定，而移民部又不反对的话，受益的不光是这家人，还包括了600多家已经提出上诉的家庭。所以这是蛮有意思的，我们也不能说太乐观，但是也没有什么太大的理由太悲观。

大概有600个家庭，比去年的120家多了很多。最集中加入诉讼队伍的是在预算案公布后。我们加华国际集团去年第四季度才加入进去这个上诉。当时我们了解到，起诉移民部的这个group当时是有120多家，我们机构加入了37家。满打满算，到去年年底，我估计也不会超过200家。所以应该大部分是在预算案出来前后，特别是出来之后，多了非常多的家庭加入到上诉行列。

首先，同样是保守党执政，同样是为了解决积压的问题，同样是利用联邦预算案，这个国会通过的法案，来顺带一刀切，这是加拿大历史以来最讽刺，也是最残酷的两次一刀切，所以无论从什么层面上看都非常相似。

关于2012年的一刀切，我们合作的李希律师（Tim Leahy）当时也代表了很多的家庭提出上诉。大概的情况，李希律师说相当复杂。他说我们在2012年6月18号赢了，移民部也在180天年内处理了60余家当时还未关闭的个案，但是对于被关闭的那些个案移民部却拒绝处理。后来这些剩余的部分，法官借用了当时预算案提出的新的移民法，叫87.4条，把这些剩余的案例摆在一边不再处理。作为代表律师肯定是不服的，所以上个礼拜法官被迫答应在9月份再开庭，再判定怎么处理这些剩下的上诉的技术移民。

简单来说，加拿大是一个法治相当强的国家，但是唯一有一点不好的就是联邦法院的法官是由执政党任命的，包括现在处理上诉的这个法官，他们都是保守党任命的，虽然他是独立的，但是法官的权力非常大，而且既然是保守党任命的，肯定会带有一点点政治性，这是我不希望见到的，但是也不能避免这种情况。

幸亏加拿大联邦法院分两个级别，一个是联邦区域法院，一个是联邦高级法院。前面所提到的受理上诉的这个法官是区域法官，一旦这个区域法官把申诉人的上诉否定以后，我们可以向联邦高级法院提出上诉，联邦高级法院有9位法官，那边就不一定全部都是由现在的执政党任命的，有些可能是自由党任命的，所以相对来说比较中立一些。所以关于技术移民也是一样的，还有上诉的机会，而且开庭时间定在了9月份。

当然，最大的可能性就是法院会处理这些提出了上诉的家庭的申诉，而不太可能去涉及到那些没有提出上诉的家庭，因为那些家庭没有提出上诉，而且那些家庭的数量更庞大，移民部绝对会想方设法，而且从立法的角度来拒绝。

是，这有很大的可能性。上次1月27日法官拒绝了上诉，当时有一个理由，就是没有迹象显示加拿大移民部准备一刀切。可惜话音没落，2月11号就已经出来了这个预算案，所以我们说非常有意思的，这次看看法官能找到什么法律的理由来拒绝这个上诉。如果没有的话，也许就有机会胜诉。当然法院是否会一次性命令移民部全部处理完这600家上诉的申请，答案真的是不知道，也许全部，也许一部分，也许全部都不会通过。

刚才我说了，在区域的法院做出的决定以后，如果我们不服，还可以向联邦高级法院进行申诉，所以你刚才说得很对，如果上诉顺利的话就是今年6月份，就可能出现上诉者都非常高兴的结果，但是也许结果不会那么圆满，就会再向联邦高级法院进行上诉。但是上诉因为需要排期，需要开庭，而且加拿大联邦高级法院有非常多的案子要解决，包括移民的、刑事的、商业的、民事的等等，所以说法官不可能特别的加快上诉的安排。

如果这两万多个家庭不离不弃，他们没有去申请其它国家的移民，也没有申请加拿大其它项目的移民，说是一定要坚持下去，等待这个项目的最终结果，看看上诉会不会让他们得益，这应该不是一个上策。我现在比较相信的就是在4月1号之前提出上诉，代表律师与法官和移民部的代表律师进行协商，法院和移民部代表律师都同意4月1号之后提出上诉人士的申请，到时候可以合并在一起，才有这个机会通过状告移民部而获得个案继续处理的机会。除此之外就不应该会有这个机会了。

所以如果我们国内的人士对移民加拿大仍然还有兴趣的话，加拿大还有很多项目可以让他们申请，只不过这个一刀切掉的两类投资移民，一个是资产要求不是很高，成本又比较低，而且是被动式移民，登陆加拿大后不被要求做生意，是一种最舒服联邦投资移民项目，不过那个已经成为历史了，除了上诉的那些人士还有些机会之外。因此，任何没有参与上诉的申请人，或者不打算参与的，他们就可以尽快选择加拿大的其它移民项目。

补充一点，加拿大这个国家虽然它人口只有3400万，但是加拿大的投资移民、企业移民项目的总数等于美国、英国、澳大利亚、新西兰、新加坡、香港的总和，所以是有很多的项目可以选择。

首先还是投资移民。你可能留意到在预算案出来第二天，移民部长就安抚加拿大魁北克省，告诉他们说，我们联邦一刀切并不影响你们。预算案中也提出，一刀切对加拿大各省省提名的投资和企业移民项目也不影响。简单来说，加拿大还有很多项目，包括魁北克投资移民及魁北克企业移民，还有BC省的、萨省的、纽省的、曼省的、王子岛省的、安大略省的，还有很多项目可以申请移民。

事实上，移民部对于这两次一刀切都计划得非常周密。你回忆一下保守党Jason Kenn当移民部长之前，那时候是一位女移民部长，她在2012年之前曾经尝试过一刀切技术移民，后来被法院推翻了。到了Jason Kenny的时候，他就非常聪明了，他在那位女移民部长退下来之后，对移民法做了一些修改、铺垫，然后通过预算案。可能很多人士都不太理解预算案有多么重要。它是个法案，国会里面200多位议员占大多数通过的一个法案，而且在这个法案里面自然而然的附上了，一旦这个预算案通过以后，新的移民法怎么改写的一些条文，所以做得非常周密。

前年预算案里面有一条修改的法律，叫S87.4，它就是保障移民部合法的一刀切的权力。今年这个预算案又对这个移民法案进行了修改，这个新的法叫S87.5，这个S87.5在目前加拿大移民法里面还没有存在，如果预算案一通过以后，这个S87.5就会出现在新的移民法里面。移民部尽量想保证他们的一刀切能够实现，而且尽量希望保证切完之后不需要做经济赔偿，除了退款之外。

在1990至1994年，我服务过加拿大75个律师，办理过许多上诉的案子，组织的『人道移民委员会』成功地推动了加拿大联邦移民部设立史无前例的『延缓递解移民类别』，那段经历相当复杂，『人道移民委员会』从加拿大政治、文化、社会、媒体、法律这5个角度去推动联邦移民部，令到当时的移民部对法律进行研究，对社会进行咨询，最后创立了这个新的移民类别。这在加拿大是蛮有意思的地方。不是单纯的移民法，确实需要对这个国家的政治、文化、社会、政党有一些了解才行。

所以在加拿大通过法律维权是有效的，不过关于投资移民这个一刀切，如果想大面积的，让2万个家庭都获益的维权，应该是没有什么可能。因为加拿大的法官，他最主要的职责是执法，也就是说他必须执行加拿大国会制定的法律，然后他在执行的时候就看移民部有没有违法，申请人有没有违法。当他基于国会通过的法律来审核移民部没有违法，因此他的判决就一定不会让移民部做什么退让。