耕地怎么变成了工业用地（曝光）

本文转自：人民日报

山西霍州师庄乡朱家岭村村民反映，20年租赁合同到期了，却收不回土地

耕地怎么变成了工业用地（曝光）

本报记者 郑洋洋

　　近日，记者接到山西临汾市霍州师庄乡朱家岭村村民来信，反映20年前他们与村委会签订土地租赁合同，今年合同到期后却收不回土地，才发现村委会与煤矿签订的转租合同租期竟是28年，租金也不一样。

　　前不久，记者来到朱家岭村，见到吴卫平、吴小林等村民。村民介绍，2006年村里引进一家名为霍州煤电集团有限公司的矿企，村委会分别与村民和矿企签协议，将村民承包土地和部分集体土地转租给矿企。

　　吴卫平、吴小林等村民称，同一块土地，朱家岭村村委会与村民和矿企签订了两份租赁期限、租金都不一样的合同。

　　在村委会与村民签订的《土地补偿协议》中，写明“土地一次性补偿，以后不再重复；占地时间20年；本协议一经签订，不得对施工方有任何干扰。”补偿按约8800元/亩计算，如占地2.5亩支付2.22万元、6.08亩支付5.35万元。落款有村方代表吴新安签名和宽南坡村委会盖章，日期在2006年8月22日之后。

　　村民出示的另一份朱家岭村村委会与矿企签订的《土地租赁协议》却约定：租赁32.97亩，费用合计68.58万元，期限28年；费用包括安置补助费、土地补偿费、青苗、树木、坟地补偿及可能发生的其他费用。日期是2006年8月15日，早于村委会和村民签的合同。

　　据此测算，矿企共支付68.58万元，相当于每亩2.08万元。而村委会给村民租金每亩仅8800元。

　　村民说，村委会先后出租土地60多亩，部分是十二三户村民的承包地，部分是集体荒坡地，只有20多亩签了协议。“那些土地收益是不是村委会收大头，给我们小头？”村民质疑。

　　随后，记者在村民指引下来到现场，看到这块土地上，霍州煤电已经修建了道路、李雅庄煤矿瓦斯抽放泵站、风井口、变电站等设施（见图，马梦迪摄）。“这些都原本是我们的耕地，被硬化后，很多土地被垫高了。”吴卫平说。

　　变电站怎能直接建在耕地上？吴卫平说，2007年，霍州市国土资源局曾对此下发行政处罚决定书。

　　依据编号“霍国土资土罚字（2007）第005号”的《霍州市国土资源局关于霍州煤电集团有限公司李雅庄煤矿非法占地用于2号风井建设及修路的行政处罚决定书》（简称《决定书》），2006年8月，李雅庄煤矿未办理用地手续，在朱家岭村宽南坡占地用于2号风井建设；风井占地211990平方米（此处似笔误，应为21990平方米），道路占地17990.72平方米，图斑分别为耕地和未利用地。《决定书》认定已构成非法占地，责令其15日内自行拆除、恢复土地原貌，并按每平方米30元罚款1199421.6元。

　　既然已被认定违法占地并责令拆除，为何煤矿至今仍在运营？村民提供的一份霍州市国土资源局2013年8月22日印发的文件显示，该局为李雅庄煤矿“补办土地出让手续”提出了实施方案。方案明确，该宗地面积为23048.4平方米（约34.57亩），采取“协议出让”方式，用途为工业用地，使用年限50年，由煤矿补交土地出让金117.55万元。

　　记者注意到，方案称“具体四至均为荒草地”，而2007年的处罚《决定书》图斑却包含“耕地”。从“耕地”变更为“荒草地”，并以此补办50年工业用地出让，是否履行了农用地转用和土地征收的法定审批程序？

　　“完全不知道土地性质已经变更，没看到公示，也从没签过字。”多名村民表示。

　　11月10日，记者就此采访了当地相关部门。师庄乡党委书记关晓燕告诉记者，今年6月接到群众反映，他们调查后认为，存在“以租代征”的问题。“10月，乡镇发函请矿企补足土地差价，但矿企认为此前给的够多了，他们支付没有依据。现在准备以村委会名义对矿企进行诉讼。”她介绍，至于村民怀疑租金可能被截留问题，“公安、纪检部门正在调查，还要等结果。”

　　关于土地性质变更，霍州市自然资源局用途管制股股长张洋受访时介绍：“当时矿企缴纳了罚款，但没有拆除违法建筑。2012年，矿企取得了省政府用地批复，补足了出让金，土地从集体建设用地征收为国有用地，现在已经是工业用地性质。”

　　记者询问：耕地怎么变成了集体建设用地？是否经过相应的法定程序？张洋称，因为当时地面已经有工业建筑，档案就这样显示的，其他的他了解不多。

　　本报将持续关注。

　　（人民网记者董童参与采写）