重磅政策解读||新型储能未来五年之路

中国储能网讯：

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十五五”新型储能实施方案》（发改能源〔2026〕1565号），为“十五五”期间新型储能的发展方向勾勒出蓝图。

图一 《“十五五”新型储能实施方案》（发改能源〔2026〕1565号）概览

这是继2021年首次提出新型储能发展目标、2025年“十四五”圆满收官之后，国家层面为新型储能下一个五年定盘定向。文件最醒目的数字是：到2030年，全国新型储能装机规模达到3亿千瓦，平均储能时长3小时左右。这组目标中，3亿千瓦与今年发布的《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）、《新型电力系统建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕942号）一脉相承，“平均储能时长3小时左右”则是首次细化的时长要求。更值得关注的则是发展阶段的切换，新型储能将由规模化发展，步入市场化发展的新阶段。

比总量目标更值得细读的，是文件对四个基本问题的回答：未来储能在哪里装，储能的作用如何发挥，储能技术如何演进，储能发展如何保障。

图二 “十五五”新型储能实施方案总体要求与2030年发展目标

一、未来储能在哪里装

未来五年，新型储能将在电源侧、电网侧、用户侧三线同步布局。

文件以多个专栏细化了三侧布局，把选址逻辑交代得相当清楚。

电源侧：跟着大基地走。到2030年，新能源基地配置新型储能约5000万—6000万千瓦，是三条线中规模最明确的一条。“沙戈荒”等新能源基地是重点，水风光一体化基地按需配置，海上风电的升压站、汇流站、登陆点也要求按需建设。新能源大基地远离负荷中心，外送通道的可靠容量需要储能支撑。文件还给煤电、核电安排了任务：探索煤电配储，支持利用退役火电机组既有场地建设储能，稳妥探索储能配合核电调峰。常规电源与新型储能的深度耦合，正成为新的发展方向。

图三 电源侧布局：新能源基地配置新型储能约5000万—6000万千瓦

电网侧：锚定1.4亿千瓦的顶峰保供能力。文件明确到2030年可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模约1.4亿千瓦，并按区域分为三类：一是西北、华北、东北等新能源富集区域，重在促进消纳；二是华中、华东、南方等大规模新能源集中接入、负荷密集接入、大容量直流馈入地区，重在保障系统安全；三是华东、西南、南方等电力供应紧张地区，重在用电高峰时段提升负荷中心电力保障能力。此外，文件鼓励在大规模新能源集中开发地区、输电通道送受端、负荷空心化城市、弱电网及孤岛电网等区域合理配置构网型储能。更具制度意味的是“电网替代型储能”这一提法——在变压器重过载、输变电走廊资源紧张的地区，用储能延缓或替代输变电投资。这意味着储能正从电源的补充，走向电网设施本身，这一类储能也即将获得正式身份。

图四 电网侧布局：可承担顶峰保供作用的独立新型储能约1.4亿千瓦

用户侧：贴着负荷和场景走。落点包括零碳园区与产业园区储能、5G基站配储、光储充放一体化与车网互动、数据中心配储与算电协同。用户侧布局不再笼统地提“工商业储能”，而是与具体场景绑定。尤其是八大国家算力枢纽和算电协同区，把新型储能写入了全国一体化算力网的用能保障体系。

图五 用户侧与多元创新应用场景：算电协同、虚拟电厂与园区储能

三条线各有分工：电源侧解决“发得出、送得走”，电网侧解决“顶得上、稳得住”，用户侧解决“用得省、用得绿”。选址不再靠经验判断，而是跟着系统调节缺口走。

二、储能的作用如何发挥

过去谈新型储能，政策口径基本停留在促进新能源消纳；新方案则把储能的作用拓展为一个完整谱系。

1. 保供：承担迎峰度夏、迎峰度冬顶峰任务，纳入电力供应充裕度预警管理，1.4亿千瓦的规模由此确定。

2. 调节：覆盖调峰、调频、调压、事故备用、爬坡、黑启动等多重需求，构网型储能的系统价值由此明确。

3. 消纳：服务新能源基地送出、分布式新能源就地消纳与系统友好型电站建设。

4. 替代投资：延缓或替代输变电设施投资，储能由此被赋予基础设施属性。

5. 支撑新模式：涵盖源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、虚拟电厂，以及储热、氢储能的非电利用。

按照文件定位，新型储能主要满足系统“源网荷”侧的日内调节需求：“十五五”期间，储能的第一使命是日内平衡，跨日跨季调节则交由储电、储热、储氢等长时手段探索。这一定位是务实的，没有把储能神化为解决一切问题的万能钥匙。

三、储能技术如何演进

技术路线上，文件给出了层次清晰的梯队安排。

第一梯队是成熟技术的迭代升级。锂离子电池继续降本增效，主攻大容量、宽温域、高安全；钠离子电池从示范走向推广，为锂资源供应安全提供战略备份。两条路线共同指向安全性与寿命的显著提升。这一安排也吸取了近年来多起储能电站安全事故的教训。

第二梯队是从试点走向商业化。压缩空气储能、液流电池、飞轮储能被明确要求“从试点应用向商业化应用过渡”：压缩空气瞄准大容量长时物理储能，液流电池瞄准规模化、低成本的长时化学储能，飞轮储能面向短时高频功率型场景。超级电容、压缩二氧化碳、液态空气、重力储能、熔盐储热等，仍列在试点清单上。

第三梯队是前沿技术储备。固态电池、热泵储电、氢储能、储热更像是面向十年之后的技术选项，当前以研发储备为主，不急于上量。

梯队划分的底层逻辑，是按调节时长决定技术选型：中短时调节靠电池类，长时调节靠物理储能与液流电池，跨日跨季则依靠储电、储热、储氢。“十五五”期间，政策没有押注单一技术路线，而是让技术跟随场景需求与商业化成熟度依次落位。此外，构网型储能单列一条，足见分量；数字孪生、人工智能调度等关键共性技术也设有专门专栏。储能技术的竞争，正在从电芯比拼走向“电芯+系统+智能化”的全链条竞争。

图六 新型储能技术创新方向与技术梯队安排

四、储能发展如何保障

技术再成熟，缺少机制承接也难以落地。

文件构建的保障体系，可以概括为四个方面：

1. 管得住：完善项目全生命周期管理，电网侧独立储能实行清单管理，并网验收、调度协议、运行后评价等环节纳入全过程监管。安全管理单列一条，“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）写入正文。装机规模越大，越要把安全底线守牢。

2. 调得动：现货市场连续运行地区按市场出清结果调用，未连续运行地区综合考虑经济效益、系统需要等因素科学调用，电源侧配建储能可与所属电源联合调用；紧急情况下，各类储能接受调度机构直接调用。配建储能的价值，最终要靠调用次数兑现，其“建而不调、调而不用”的老问题有望得到破解。

3. 赚得到：容量价值方面，在清单制管理前提下建立电网侧独立储能容量电价机制，现货市场连续运行后有序建立可靠容量补偿机制，配建储能可依托容量租赁市场体现容量价值，储能的“可靠容量价值”由此有了国家层面成体系的价格安排。电能量方面，推动储能公平参与中长期与现货市场，研究完善限价区间，为储能“低价充、高价放”的运行模式留出空间。辅助服务方面，现货地区加快建立调频市场，研究备用、爬坡、转动惯量等新品种，储能可以独立电站、储能聚合商、虚拟电厂等多种身份入场。盈利模式多元化，是储能从规模化发展稳步迈向市场化发展的必要条件。

图七 完善新型储能价格机制：容量电价、可靠容量补偿与充放电价格

4. 防内卷：文件较为少见地直接提出：落实锂电池产业调控要求，防范盲目扩张风险；同时鼓励因地制宜培育产业生态集群、研究建立回收利用体系、支持民营企业参与、加大绿色金融支持。产业政策与市场政策同向发力，既要产业强，也要产能稳。

五、结语

回头看这份文件，最重要的并非3亿千瓦、3小时这两个数字，而是把储能放进新型电力系统的坐标系里重新定义：它既是电源的稳定器、电网的备用设施、负荷的调节器，也是名副其实的新兴支柱产业。

对发电企业、电网公司、储能厂商与投资者而言，文件传递的信号是一致的：“十五五”的储能红利，将属于那些进得了清单、调得动、拿得到容量电价、经得起安全检验的项目。

跑马圈地的阶段正在过去，拼调用率、拼安全、拼商业模式的新阶段已经开启。对新型储能企业而言，这或许才是这份文件真正的分量所在。

一审：潘 望

二审：王虎斌