国家发改委重要发布会透露四大信号，事关“十五五”产业投资与民生

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道

今年是“十五五”的开局之年，五年规划中的重点任务和重大工程在稳步落地。

近日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，围绕培育壮大新动能、夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建“一带一路”等主题，介绍“十五五”时期的重点任务、政策安排和最新进展。

“十五五”期间，我国将重点培育哪些新兴支柱产业、如何推进基础设施体系建设、如何保障粮食和能源安全、解决哪些急难愁盼的民生问题等市场和民众关心的重大议题，能从这系列发布会中得到解答。

信号一：重点培育六大新兴支柱产业

近年来，我国经济运行总体平稳，但是存在明显的结构分化：传统动能经过多年高速发展，增速趋缓；新动能在加快成长，但体量尚小。这种新旧动能的转换，造成了宏观与微观的“温差”，也带来了结构调整的阵痛，经济增长也面临一定的压力。

“十五五”时期，要实现经济的高质量发展，需加快推动新旧动能的平稳接续转换。培育壮大新动能是实现新旧动能平稳转换的重要工作。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，“十五五”时期，将重点培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业。这些产业基本形成了比较完整的产业链供应链，去年这些产业产值接近6万亿元。“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上。

新动能的培育，离不开人工智能。人工智能正在以惊人的速度深刻改变人们的生产生活方式，同时还在引领科学研究范式的变革，进而加快新技术的落地。“十五五”时期，我国将深化“人工智能+”行动，加快人工智能在重点行业和领域的落地。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低人工智能行业落地门槛。

人工智能的深度落地，离不开数字中国的建设。国家数据局政策和规划司司长栾婕在发布会上回应21世纪经济报道记者提问时表示，将着力提升数字经济核心产业竞争力，支持数字经济创新型企业发展，加快数字领域关键技术创新，基于场景应用发展数据、算力等数智服务新业态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

新动能的培育，不仅要发展新兴技术，也要拓展发展空间。向海图强是“十五五”时期的一项重点工作。

国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨表示，要加快把握海洋经济新机遇，大力培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋电子信息等新产业新业态，有序推动海洋能规模化发展，拓展人工智能在海洋领域的应用。到2030年，我国海洋生产总值预计将突破13万亿元。

信号二：基建投资仍有较大空间

基础设施是支撑经济循环畅通、产业加速蝶变、民众生活品质提升的物质基础。

中国是名副其实的基建强国。我国基础设施的存量资产规模相当可观，“十五五”时期补网强链、更新提质的投资需求依然旺盛。

各类基础设施处在不同发展阶段，目标任务各有侧重。国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫表示，交通领域将推进补网强链提质，做优增量、提质存量，全面提高综合效益。能源领域将加快构建新型能源体系，增强自给保障和安全储备能力。水利领域将加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。信息领域将适度超前布局新型基础设施，推进传统基础设施数智化升级。

“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路；新建约2500公里的国家高等级航道、100余个万吨级及以上自动化码头泊位；新建一批民用运输机场等。具体的重大项目，包括：沿江高速铁路，出疆入藏和沿边沿海国道及并行线贯通和提质改造工程，三峡水运新通道，广州、南通、三亚新机场等。

国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，展望“十五五”时期，交通运输领域的部分投资需求比较强劲，包括水运、航空运输等；还有些补短板、强弱项的需求。另外，存量资产的更新改造也非常重要，包括传统基础设施的安全化提升、数智化升级、绿色化转型等。

水网是“六张网”的重要组成部分，水利投资的空间也比较大。“十四五”时期，我国完成水利投资5.68万亿元。有分析认为，“十五五”时期，水利投资规模有望超过6万亿元。

国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠表示，“十五五”时期规划了防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护等三方面、九个类型共400多个重大工程。推进一批区域性重大引调水、重点水源工程建设，包括南水北调东线二期工程、四川引大济岷工程等。推进大江大河大湖干流、中小河流堤防建设和河道整治，加快建设黄河古贤、广东黄茅峡等一批防洪控制性水库，系统推进老旧水库改造提升，全面提升防洪安全保障能力。

物流网也有相当的投资空间。国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣表示，“十五五”时期，优化商贸流通设施、物流设施，推进设施联通协同；完善大宗商品产运储销体系，提升大宗商品储运和中转集散能力；实施流通设施设备数智化改造，推进物流园区、批发市场、商业综合体等节能改造。

信号三：保障粮食和能源安全

粮食和能源是支撑经济有序运行的基础生产生活资料。随着外部不确定因素的增多，我国作为人口大国和制造业大国，确保粮食和能源的稳定供应，是保障国家经济安全的重点工作。

国家发展改革委农村经济司副司长呼和表示，“十五五”时期，将以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为牵引，推进高标准农田建设，布局“十五五”时期现代种业工程，实现主要粮油作物大面积均衡增产。协同发挥投资与价格、补贴、保险等强农惠农富农政策作用，稳定农民种粮收益预期。

寇荣表示，下一步，将始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。建立稳定可控的海外供应渠道，适度进口紧缺优质品种。

面对霍尔木兹海峡封锁和中东冲突引发的全球油气市场冲击，我国能源和化工材料供应依然保持稳定。

国家发展改革委经济运行调节局副局长唐瑱表示，提升能源综合生产能力，到2030年达到58亿吨标准煤，坚持油气核心需求自主保障，增强能源多元进口和安全保障能力，稳步提高我国能源自给率。推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，推动实现2030年非化石能源消费比重达到25%的目标。

针对国际市场上油气资源供应紧张的局面，我国一方面将加强油气安全保障，另一方面将推进油气消费替代。

国家能源局发展规划司副司长葛炬表示，将进一步统筹国内供应和多元进口，。一方面，深入实施油气勘探开发十年行动计划，加快建设一批国家级油气战略保障基地。另一方面，进一步做大油气合作“朋友圈”，加强海外主要油气产区合作。同时，还将多措并举推进油气消费替代，推动电能替代、氢能和绿色燃料替代、煤制油气替代。

信号四：适应人口结构变化增强民生保障

增进民生福祉是推动经济发展的根本落脚点。“十五五”时期，我国将加大对教育、养老、托育、医疗等重点民生事项的投入。

国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，“十五五”时期，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，稳步扩大优质本科教育招生规模。其中，2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人。此外，还将支持地方新建若干所新型研究型大学，建设一批高水平职业本科学校。

“十五五”时期，我国将重点优化养老和托育等“一老一小”服务供给。据介绍，2026年国家发展改革委已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建、改扩建一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，还通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。

黄玮茹表示，“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力。“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托。

近年来，我国出台了一批托育、学前教育、养老服务的价格政策，通过完善普惠机构认定办法和价格形成机制，让普惠养老和托育服务更可持续。

国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任邢伟对21世纪经济报道记者表示，通过理顺养老服务价格形成逻辑，建立差异化价格信号体系，能够引导各类供给主体找准自身功能定位，推动公办资源聚焦底线保障和普惠服务，社会资本重点承接普惠与市场化服务，推动医养结合、社区居家服务等多元业态有序发展。

“十五五”时期，我国将统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，解决民众就医过程中的难点堵点。

黄玮茹表示，下一步，将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造。