全国领跑！大理上榜啦！

近日，国家发展改革委、商务部、联合国人口基金在上海共同主办第九届虹桥国际经济论坛“‘十五五’银发经济高质量发展：聚焦新场景 培育新动能”分论坛。论坛发布中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告，云南省多个城市跻身全国积极应对人口老龄化城市能力指数城市榜单。其中，社会环境引领型城市榜单中，大理位列“领跑级”城市名单。

常世伟 摄

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衡量城市适老能力

“十五五”时期是我国从老龄社会走向超老龄社会的关键过渡期，预计期末65岁及以上人口占比将达20%左右。《中国积极应对人口老龄化城市能力指数研究报告》由国家信息中心连续五年发布，是当前国内衡量城市“适老能力”最具系统性的评价工具之一。

《报告》包括两部分内容：一是2026年我国积极应对人口老龄化的十件要事，勾勒出国家层面应对人口老龄化整体部署。二是2026年我国城市积极应对人口老龄化能力评价的八大结论。

《报告》采用定量方法对我国主要城市积极应对老龄化能力建设情况进行评估研究。评价体系包含5个一级指标（即五大维度：政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度）和48个二级指标，测算范围涵盖全国337个地级及以上城市。

马雯 摄

《报告》公布了总指数和5个一级指标指数前60位的城市名单，还评出了总指数进步幅度较大的前20名城市。城市间能力水平呈明显梯度，领跑级、优秀级和良好级城市的能力指数分别高出全国平均水平49%、31%和22%。政策措施和银发经济是进步前20名城市能力提升的主要驱动要素。

从维度看，城市能力建设呈现出如下特征：一是养老服务体系完善度显著提升，设施覆盖与照护能力建设全面发力。二是银发经济加速布局，市场主体扩容态势明显。三是社会财富储备有效夯实，多层次养老保障体系建设取得积极进展。四是老年友好型社会建设全域推进，区域发展更趋协调。

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云南多点开花

其中，云南省表现亮眼——

˙综合引领型城市榜单中，昆明跻身“领跑级”城市名单；

˙社会环境引领型城市榜单中，昆明、曲靖、红河、大理四地同列“领跑级”城市名单，楚雄、玉溪、昭通入选“优秀级”城市名单，保山、普洱、丽江入选“良好级”城市名单；

˙服务体系引领型、银发经济引领型城市榜单中，昆明均进入“良好级”城市名单；

˙此外，昆明还入选了“能力指数进步较快20强城市”，是西部地区为数不多的城市之一。

图源：大理文旅

云南省统计局数据显示，截至2025年末，云南4644万常住人口中，60岁及以上人口达876万人，其中65岁及以上人口569万人，占比分别较上年提高0.94、0.18个百分点，人口老龄化程度持续加深。

为积极应对这一发展形势，云南省立足生态宜居优势，持续完善养老服务体系，推动老龄事业和银发产业双向赋能、协同发展。全省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推进适老化改造、“15分钟养老服务圈”建设。

同时，依托得天独厚的气候与生态资源，大力发展旅居康养、生态养老等新业态，持续激活银发经济消费潜力。

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老有优养的大理路径

在云南的上榜名单里，大理是并不是传统意义上的大城市，但却靠着把服务沉到末梢，把社会环境友好度做到了全国前列。

截至2025年底，大理州60岁及以上常住人口达69.5万人，占总人口的20.93%，高于全省平均水平2.07个百分点，已进入中度老龄化社会。大理州把养老服务作为重要民生工程和朝阳产业来抓，交出了一份沉甸甸的“苍洱答卷”，把养老阵地一直修到村口、修到火塘边。

玉洱社区日间照料中心 李丽 摄

在大理古城边，玉洱社区日间照料中心服务中心不大，但功能齐全。设有休息区、娱乐区、康复区等多个功能区域。每天早上，附近的老人们陆续来到这里，有的在康复区跟着仪器做理疗，有的在娱乐区聊天，欢声笑语不断。工作人员还会定期组织健康讲座、免费体检，为老人建立健康档案，提供个性化康复建议。邻里互助氛围浓厚，让养老更具温度。

近年来，大理州累计投入养老服务体系建设资金4.5亿元，全州建成运营养老机构49家，养老床位4572张；建成社区养老服务设施285个、“幸福小院”1057个、“幸福社区”102个、老年幸福食堂35个，3700多名农村留守老人和10000多名留守儿童在家门口就能享受日间照料、助餐助医等服务。

图为观音山小营村“幸福小院”，内有休闲廊道，配备桌椅、棋具、儿童娱乐设施、乒乓球桌等设施。图源：弥渡县融媒体中心

其中，社区养老服务设施覆盖率达98.1%，主要中心城市“15分钟”居家养老服务圈基本建成，覆盖县、乡、村三级的养老服务网络初步成型。在漾濞县龙潭乡密古村，老旧闲置院落通过微改造，摇身一变成为村级幸福小院，老人们日常可到小院休闲聚会，志愿者定期上门开展健康随访、代办服务。

2025年，大理被确定为全国老龄工作联系点，成为国内首个入选“世界康养城市”试点的国际化康养城市；2026年6月，省政府办公厅印发实施意见，明确在全省推广大理“幸福小院”模式。

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大理“银发旅居”生活

“服务好、环境好、气候好。这地方，忒好了！”69岁的北京老人王国锋和老伴已旅居大理半个月，计划待满一个月；72岁的崔阿姨同样来自北京：“早晚凉爽，做茶、跳舞、采茶，每天充实又不孤独。”兜底之外，大理更把生态、气候、白族文化变成“银发消费”的真实场景。

苍山脚下，太保家园大理国际乐养社区自2021年10月开业以来，成了许多老人的“第二故乡”。这里海拔2000米，富氧离子充沛，到古城20分钟、离洱海不远。社区不和传统养老院不同，而是“养老+度假”的结合体，7天轻体验、15天深度游、30天慢生活，不管选哪种套餐，苍山徒步、洱海看云，三塔听故事、村里赶市集，连扎染、做鲜花饼、压制下关沱茶这些“大理限定”体验，都被搬进了日常。

老人们在太保家 园大理国际乐养社区活动

不仅玩得尽兴，康养也不含糊。微压氧舱、中药熏蒸、红外艾灸，加上“像家人一样记着习惯”的乐养管家——谁爱早起、谁要提醒吃药、谁喜欢安静，都在细节里。2023年至今，这里已接待来自北京、上海、深圳、广州等地的老年旅居客2.3万人次，实现直接养老旅居消费约1800万元，成为大理银发经济一个醒目的增长点。

从“有人管”到“管得好”，从“能养老”到“会康养”，大理在把民生工程做成专业产业。

郭明鉴 摄

大理州始终坚持以人民为中心的发展思想，每年，着力解决群众急难愁盼问题。

“十五五”时期，银发经济被摆到前所未有的位置——从民生配套，走向国民经济的新动能。

对大理而言，这张“领跑级”名片，来自1057个幸福小院，来自把70%以上的财政支出用于保障和改善民生，来自人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从“老有所养”到“老有优养”，大理把服务沉到末梢，把资源变成场景，把夕阳做成朝阳。

来源: 大理发布

编辑：施滢

值周：黑浩川 胡亚玲

主编：李胜