山东
德州市日前完成了全省首例黄河水跨县域用水权交易。一渠黄河水，从德城区流到临邑县。账面上全市用水总量一方未增，用水难题却解开了。
10月29日，德城区与临邑县通过中国水权交易所，以协议交易方式完成526万立方米黄河水跨区域用水权交易，这是山东首例以黄河水为水源、跨县域的用水权交易。交易量不大，蕴含的意义却不小，它标志着黄河水在山东开始真正作为一种“可交易的资源”进入市场，而不只是一种冷冰冰的指标。
先看这笔交易带来的好处，德城区盘活的是年度内的结余指标，临邑县解决的是短期新增需求。也就是说，德州全市水没有多引一滴，收益却增加了。这正是水权交易区别于“要指标”和“争水”的根本之处。过去解决缺水问题，思路是向上要增量；现在解决缺水问题，思路是向内挖存量。前者受制于黄河分水方案的硬性天花板，越走越窄；后者依靠市场调节，空间广阔。这在经济学中叫作“帕累托改进”，即没有人受损，却有人受益。放在德州“有多少汤下多少面”的现实约束下，这种交易不仅带来立竿见影的好处，长远看更是一条必由之路。
再看这笔交易的背后，是双方的水账都清清楚楚，体现的是用水管理的精细化、科学化。水利部黄河水利委员会今年6月印发的《用水权交易管理办法（试行）》共18条，是国内首部由流域管理机构制定的用水权交易管理办法。能够充分利用政策在全省迈出第一步，得益于德州市在用水管理方面的扎实基础。
德城区作为全国水预算管理试点，在全市率先探索建立县级“水银行”，把农业、服务业、工业规模以上许可取水户的水预算基准额度逐一核定，取水行为全部纳入“预算式”管理，按“总量控制、统筹协调、综合平衡、留有余地”原则进行调控。
临邑县是初始用水权有偿试点，水权确权、指标核定、富余水量流转已在企业间扩面推广，对重点用水单位、农田灌区实行动态管理，全县究竟缺多少水、缺哪一类水、缺多长时间等，成为摆在桌面上的明白账。
水权交易的门槛表面上是制度，实质上是管理——水预算管到户、计量监测到点、收储交易有平台，这样账目才准确、清晰。账本立得住，水才流得动。
最后看这笔交易的意义，它为跨县交易蹚出了一条路。流域内交易，跨的层级越多，协调成本越高。《办法》明确，涉及跨市县交易的，由交易双方共同的上级水行政主管部门负责征求意见；涉及黄委直管河湖（河段）和直管工程的，交易前还须书面征求黄委意见。这些程序不是障碍，恰恰是防止“水账”跑偏的安全阀。德州这次把申请、审核、鉴证、备案一路走通，用一单实际成交证明：制度设计的那条路径是顺畅的。对全省其他市县来说，“可操作的实践样本”这六个字的分量，比交易量本身更重。
破解用水瓶颈，靠工程调水是“开源”，靠节约集约是“节流”，靠市场化配置则是让每一方水都流向利用率更高的地方——这三手，缺一不可。
这次跨县交易验证了一件事：在总量锁定的前提下，存量水资源仍然可以通过市场机制重新排列组合，释放出新的效益。德州迈出这一步，走得谨慎而扎实。接下来要做的是让这样的交易从“首例”变成“惯例”，从原来的“特事特办”变成将来的“常规操作”，让黄河水的市场化配置发挥更大作用，让水“流向”最需要的地方。（文/刘向阳）
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