特朗普政府不参加COP31，美国前国务卿直言：中国这方面引领全球

11月7日至10日，气候大会还没完全热起来，美国先把自己的椅子撤了，国务院确认，特朗普政府不会向COP31派出任何官方代表团。

两天后，近200个国家和地区在土耳其安塔利亚坐下来谈落实，偏偏在这个时候，美国前国务卿克里公开说，中国在摆脱化石燃料方面正引领全球，世界其他国家必须跟上。

美国政府不来，曾经代表美国谈气候的人却说了这句话，这里面到底尴尬在哪？中国被说成引领全球，靠的又是什么？

美国缺席，不是没资格来，而是选择不来

这次美国不参加COP31，不能简单理解成“人没空”。

按美国国务院发言人的说法，国务院在制定和谈判任何国际协议时，要优先考虑美国和美国人民的利益。

并批评《巴黎协定》和《公约》让美国处在经济不利位置，增加成本，损害美国公民利益，还把美国纳税人的钱用到那些“不需要财政支持、也不值得援助”的国家。

这番话听起来很熟悉，特朗普政府的气候逻辑，一直是把气候账算成国内经济账，能少掏钱就少掏钱，能少担责任就少担责任。

问题在于，气候变化不是一张可以撕掉的账单，你可以不坐在谈判桌前，但排放进大气的温室气体不会认护照，也不会在边境线前刹车。

这里有一个细节很重要，特朗普重返白宫后，再度退出《巴黎协定》，该决定今年1月27日正式生效，并启动退出《公约》的程序，但后者要到明年2月才生效。

也就是说，美国现在仍是COP31缔约方，它不派代表团，不是资格没了，而是政治上选择退场。

这就让场面有点微妙，COP31的主题是“落实的COP”，不是再喊口号，不是再写愿景，而是要把减排、融资、适应与韧性这些老问题往前推。

会期从11月9日到20日，11日至12日举行领导人峰会，大会还首次采用“双主席国”模式，土耳其任主席国，澳大利亚任谈判主席。近200个国家和地区都来了，美国却把官方席位空出来。

要知道联合国环境规划署11月4日的报告显示，到2035年，发展中国家每年适应资金需求约3050亿美元，而2024年发达国家提供的国际公共适应资金只有282亿至317亿美元。

COP30定下的目标是，2035年前每年至少筹集3000亿美元，并将适应资金增加到三倍。目标写得挺响，钱却没那么快到位。美英削减出资后，绿色气候基金一年内少获约51亿美元。

这就是美国缺席最刺眼的地方，全球历史累计温室气体排放量最大的国家，到了谈落实、谈出钱、谈责任的时候，说不来了。

古特雷斯在11月9日警示，全球已经进入“一个极端气候的新时代”，哥白尼气候变化服务局11月6日也判断，2026年升温几乎确定突破1.5℃。

这些话不是会议上的气氛组台词，而是现实温度计给出的警告，美国可以省下参会成本，但气候账单不会自动作废。

克里的话扎心，因为它来自美国自己人

美国政府缺席，克里却在11月10日接受《卫报》采访时把话说得很直，他说，“唯一大幅加速推进的国家是中国。

世界其他国家仍在踉跄前行，而大自然却每一周、每一天都在向我们发出越来越强烈的警示信号。”

这句话如果出自中国代表团，外界可能会说是立场表达；如果出自发展中国家，可能会被理解成对发达国家施压。可它偏偏出自克里。

克里当过奥巴马政府国务卿，也做过拜登政府总统气候问题特使，是长期代表美国参与气候谈判的人。他知道谈判桌上每个词的重量，也知道美国气候政策的问题出在哪里。

克里的判断并不只是夸中国，他还说，除非各国也拥抱低碳能源、加快电气化，否则“不仅会在经济上遭受损失，还会使气候面临更大的危险”。

他提到，市场已经做出了选择，全球正向电力化转型，这一趋势已不可阻挡，理由也很实在，可再生能源结合储能技术和一些过渡性天然气，比单纯使用化石燃料更便宜、更有效。

说白了，克里讲的不是情怀，而是生意经，能源转型已经从“要不要环保”变成“能不能跟上产业变化”。

谁还把低碳能源当成负担，谁就可能在下一轮产业竞争里慢半拍，过去气候议题常被说成道义问题，现在它越来越像一场成本、技术和市场的赛跑。

美国的尴尬正在这里，联邦政府不来，前谈判代表却公开承认别人跑在前面。这像是一场考试，学生说我不参加，前老师却在门口告诉大家，隔壁班已经把题做出来了。

美国也不是铁板一块，19名民主党议员组成的代表团仍计划于14日至16日赴安塔利亚，带队众议员卡斯滕说，要传递“美国已经发声”“我们面临的许多挑战是相同的”。

地方州政府、企业和民间组织也照旧参会，问题是，议员团有象征意义，却不能替联邦政府表决，也不能替政府签约。气候大会需要的是承诺、资金和执行力，不只是会场里的握手照。

美国气候政策反复横跳，并不是新问题，从拒签《京都议定书》，到推动达成《巴黎协定》，再到两度退出，华盛顿的气候路线常随白宫主人更替而变。

别国看美国承诺时，自然要多问一句，这次能管几年？

国际能源署署长比罗尔11月6日对《金融时报》说，高能源价格和供应安全担忧，正在推动更多国家转向可再生能源、核能与电动车。这股力量不会因华盛顿缺席而停止。

英国《卫报》也引述巴斯大学学者的提醒，如果世界希望中国发挥领导作用，发达国家还得准备好给予信任。

克里的话真正扎心之处，不是给中国戴帽子，而是提醒美国，别在新赛道上把自己晾在原地。

中国的引领，靠的不是嗓门，是能查到的产能和数字

说中国在这方面引领全球，不能只看会场发言，更要看生产线、出口单和减排量，气候治理最终不是演讲比赛，不能谁说得漂亮就算谁领先。它像修路，谁把路铺出来，车自然会往那里开。

《卫报》给出的数据很直接，中国太阳能和锂离子电池供应链产能，分别约占全球85%和80%。2025年，全球近75%的电动汽车产自中国，清洁技术出口规模超过2200亿美元。

Carbon Brief分析称，自2024年3月以来，中国碳排放处于“平稳或下降”趋势。

中国自己的官方账本也能对上。

国务院新闻办《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书写明，风电、光伏、新能源汽车等产品出口到200多个国家和地区，中国向全球提供约70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%。

便宜很重要，对很多发展中国家来说，气候转型不是不想做，而是做不起，设备贵、融资难、技术门槛高，每一项都是拦路石。

中国把光伏、电池、电动车做成规模产业，真正改变的是选择题，过去很多国家只能在“发展”和“减排”之间左右为难，现在至少多了一条路：用更低成本买到清洁技术。

路透社11月6日测算，2025年中国面向发展中国家的清洁技术出口及相关投资约1320亿美元，其中包括约400亿美元对外直接投资。

相关产品全部投用后，每年可帮助全球南方减排约2.57亿吨，大致相当于法国全年排放量。报道也特别注明，这个数值与发达国家2024年提供的1370亿美元气候融资口径不同，不能直接比较。

这个提醒很重要，说明分析不能拿不同账本硬凑结论，但它仍能说明一个事实：中国清洁技术正在进入全球南方的实际发展进程。

Carbon Brief另有测算，2025年中国出口太阳能板对应436吉瓦，风机8吉瓦。到2026年，这些风光设备有望年发电约800太瓦时，相当于约100座燃煤电厂。

全生命周期减排量约73%落在全球南方国家，换句话说，中国制造的绿色设备，不只服务中国国内，也在别人的电网和屋顶上发电。

在COP31会场，中国也没有缺席，中国2035年国家自主贡献目标已经明确：温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消费占比达到30%以上，风光装机达到36亿千瓦。

COP31“中国角”设10个主题日、36场主题边会，谈判主席鲍恩在报告活动上说，“中国的重要性尤为突出”“中国无疑将在这一进程中发挥关键作用”。

比罗尔也表示，中国持续投入拉低了全球电池与太阳能成本，“已经为世界展现了前进方向”。

当然，国际社会对中国的绿色产能也有复杂情绪，西方认可中国把绿色技术做便宜，却又对中国产品加贸易壁垒。这种矛盾不难理解，气候转型是公共利益，产业竞争又牵动本国饭碗。

可问题在于，如果真想让更多国家用上清洁技术，就不能一边喊着减排紧迫，一边把便宜设备挡在门外。

中国代表团团长李高谈到，要减少“信任赤字、合作赤字、支持赤字”，生态环境部部长黄润秋说，中国“始终做行动派和实干家”。

这些表述落到现实里，就是把承诺写进目标，把目标变成设备，把设备送到需要它的地方。

所谓引领，不是坐到最中间的位置，也不是把话说得最大声，而是别人回头查数据时，发现你的确做了不少事。

特朗普政府决定不参加COP31，留下的是一把空椅子，克里说中国在摆脱化石燃料方面引领全球，戳中的是美国气候政策反复摇摆的老问题。

中国被看见，不是靠一句漂亮口号，而是靠光伏、电池、电动车和可核查的减排贡献。安塔利亚的会场还在继续，气候治理认的不是谁退场快，而是谁能把承诺变成行动。

信息来源：
［1］美国前国务卿克里：中国这方面引领全球，美国必须跟上 观察者网
［2］特朗普政府不参加COP31，宣称“优先考虑美国利益” 观察者网