全国397 个县级市：藏着中国县域发展的活力密码

一个数字背后，是 397 座正在生长的县城。民政部按年度发布的行政区划代码里，2025 年末全国共有县级市 397 个。它们分布在 27 个省区，串起产业集聚、公共服务提质、城乡融合走深的县域图景。把这份清单铺开，读到的不只是地名和代码，更是一套公开、统一、逐年更新的治理体系。

【一、一份年度清单，把"权威"写进日期里】

先看时点，再看数字。 自 2025 年 9 月《行政区划代码管理办法》施行，国务院民政部门每年 1 月通过国家地名信息库发布上一年度末的省、地、县、乡四级代码，省、地、县三级代码由民政部统一确定。年度发布、统一编码、公开可查，每一次名单变化都有章可循。

多源印证显示：民政部《2025 年民政事业发展统计公报》记 397 个县级市、2845 个县级单位、38723 个乡级单位；国家统计局 2025 年年度数据同为 397；湖北、江西、福建、贵州、广西、内蒙古、山东等省份公布的年末分省数量，与清单逐省计数一致。数据透明、口径统一，正是这类表格能被放心引用的底气。

【二、397 座县级市是最贴近县域的一层】

按 2025 年末口径，全国 397 个县级市。县级市与县、自治县、旗、特区、林区同处"县级行政区划"这一层约占 14县级单元的14%。

它们体量不大，却是县域经济最活跃的节点：承接产业、集聚人口、连通城乡，让更多人在家门口就能享受到更完善的学校、医院、交通与商业服务。从昆山、江阴到义乌、晋江，一批县级市早已成长为特色产业高地，也印证了"小城市、大舞台"的县域韧性。四个直辖市下辖区与县、不设县级市，体现的正是因地制宜、分层治理的制度弹性。读懂这一层，才能看懂"城市"二字在中国语境里的丰富层次。

【三、地图上的亮点：边疆与内地各展所长】

把 397 个县级市铺到地图上，一个亮点格外醒目：新疆以 29 个居首。石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯、铁门关、双河、可克达拉、昆玉、胡杨河、新星、白杨，一座座城市在绿洲上建起来，产城融合、稳边兴边，代码集中在 659001 起的一段。它们与常规撤县设市彼此补充，共同构成县域城市化的丰硕成果。

向东看，县域活力同样清晰：山东 26、湖北 26 并肩领跑，河北、黑龙江、江苏、河南各 21，吉林、浙江、广东各 20，四川、湖南各 19，云南 18，辽宁 16，江西 12，山西、内蒙古、福建各 11，广西、贵州各 10，安徽 9，陕西 7，海南、甘肃、青海各 5，西藏、宁夏各 2。

湖北的仙桃、潜江、天门，河南的济源，海南的全部 5 个县级市，都由省直辖；连同新疆兵团城市，2025 年末共 21 个省（自治区）直辖县级市，是管理扁平化、激发县域自主性的有益探索。表里"所属地级行政区"一栏标为"—"，恰恰说明清单忠实还原了多样化的管理格局。

全国27省有县级市数量

全国有县级市的省份及其数量

全国27省有县级市数占县级单元比重

图上三处亮点一目了然：新疆 29 个领先，山东、湖北同为 26 个，四个直辖市归零——边疆建城与内地县域各展所长。

【四、六位代码：统一规则里的治理弹性】

六位代码是这套体系最精巧的设计。按民政部令第 79 号，前两位是省，中间两位是所属地级建制，末两位是县级识别码：末两位 81~99 对应由地级市代管的县级市，01~20、51~80 对应市辖区及不由地级市代管的县级市，中间两位 90 表示不由地级行政区划建制管辖或代管。

397 条记录里，316 个落在地级市代管段，47 个属自治州、9 个属地区、4 个属盟，21 个直接挂在省级之下。一串数字把层级与隶属写得明明白白，政务服务、统计调查、地址标准化、快递物流都因此有了共同语言。更难得的是，同一套规则能兼容自治区直辖、地级市代管、兵团管理等多种模式，统一之中留有弹性。

【五、稳中有进：从 394 到 397 的四年曲线】

拉长时间看，这条曲线走得踏实：2021 年 394 个 → 2023 年白杨、错那、米林三市设立后增至 397 个 → 2024、2025 连续两年稳定在 397 个。设市工作已形成标准清晰、程序规范、质量优先的常态化节奏，不追求数量扩张，更看重承载能力与发展成色。数量稳定的两年，恰恰是已设市城市夯实产业、完善配套、提升公共服务的一段深耕期：同样的 397 个名字，背后的建成区、路网、公共服务覆盖与产业能级都在稳步向前。稳中有进，比单纯的数量增长更有分量。

【六、三组数字，收藏这张表】

◆ 397：2025 年末县级市总数，与民政部公报、国家统计局年度数据完全一致

◆ 29 / 26 / 26：新疆、山东、湖北分列前三，边疆与内地各展所长

◆ 21：省（自治区）直辖县级市数量，管理扁平化的生动样本

【结语】

397 个地名、397 串六位数，串起的是设市标准、兵团建城、省直管探索、统一编码与年度发布机制。一张表就能成为观察县域高质量发展、理解中国治理精度的一扇窗。

数据来源：民政部国家地名信息库（截至 2025 年末全量行政区划代码）、《2025 年民政事业发展统计公报》、国家统计局年度数据、各省人民政府及民政厅公开统计。暂不包含港澳台数据。