建安元年,公元196年,曹操在许县一带推行屯田。建议的人是枣祗,执行的人是任峻,第一年就得到粮食一百万斛。朝堂上反对的声音不小,理由很实在:把流民组织起来种地,万一跑了,官牛官种全赔进去,不如照旧向自耕农征粮。
枣祗坚持,曹操拍板,先在许下试一年。这套办法的骨架不是分田,是分成:国家出地、出牛、出种,农民出力气,收下来的粮食按事先写定的比例劈开。比例写在政令里,不是写在契约里,种地的人没有讨价还价的余地。
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最初的章程有两档。用官牛的,官得六成,民得四成;用自家牛的,官民对半。一亩地收三石,用官牛的交一石八斗,自己剩一石二斗;用私牛的交一石五斗,自己留一石五斗。三石是汉代中等年成的亩产,好地能到五石,薄地只有两石,收成越差,那六成越压人。一头牛顶两成租,这是曹魏屯田最直白的一条算式。
屯田客不是自耕农,也不是一般佃户。他们是国家的佃户,户籍单列,归典农中郎将、典农校尉、典农都尉管,不归郡县。这个单列两个字的含义很实在:不服郡县的徭役,也不受郡县的保护;不许随意迁徙,子孙继续种这块地。
单列户籍还意味着一件事:屯田客不被算进郡县的编户,地方官考核户口、征发徭役,都动不到他们头上。国家用一道户籍的墙,把这一批人圈在国有土地上,既保证军粮,也保证劳动力不流失。墙里的人是资源,不是百姓,朝廷要的是每年秋收后那笔固定的粮。
乱世里,这套条件不算最坏。无地的流民能领到牛和种,第一年就有粮下锅,比跟着军阀跑、比在路边饿死强。建安初年的中原,白骨露于野,千里无鸡鸣,郡县的户籍册上,一个大县往往只剩几百户,人少地多,谁手里有人,谁就能种出粮。屯田客是用自由换了一口饭,换得憋屈,换得活命。
可负担到底有多重,要跟自耕农比。建安九年,曹操平定河北,下令田租每亩四升,户调每户绢二匹、绵二斤。这是当时对编户齐民的正式税率。同样一亩收三石,自耕农交四升,屯田客用官牛交一石八斗,相差四十多倍。四十多倍这个数字,比任何一句评价都清楚。
四十多倍不是笔误。一石是十斗,一石八斗是十八斗,四升是零点四斗,十八除以零点四,正好四十五。史书讲屯田,多讲解决了军粮,少讲这四十五倍的差额从谁身上出。官牛、官种、官地的成本全折进那六成里,折完之后还要剩出国家的军粮。一个亩产三石的农户,一年少收的粮食以十石计,这不是租,是战争税。
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那为什么还有人去?因为选择不在屯田和自耕之间,在屯田和饿死之间。建安年间的北方,豪强荫庇、军阀征发、瘟疫流行,一个没有宗族撑腰的流民,能找到一个给牛给种的去处,已经是运气。制度的苛刻,被乱世的更苛刻盖住了。等到天下稍微安定,这笔账就要重算。
逃亡从一开始就有。《三国志·袁涣传》写得很直:新募民开屯田,民不乐,多逃亡。曹操想用强制手段把人扣住,袁涣劝他,民安土重迁,不可卒变,乐之者乃取,不欲者勿强。曹操听了,百姓大悦。这条记载说明,屯田在最初几年就留不住人,招募改自愿之后,报名的人反而多了。
留不住人的原因不只是租重。屯田客被固定在土地上,身份世袭,子弟不能转业,不能应举,不能随便迁走。他们的名字记在另一本册子上,郡县的户籍簿里查不到,跑了也难追,追回来又跑。太平年月还能忍,一旦水旱、疫病、加派一起来,唯一的路就是跑。跑出去,哪怕做流民,也比世世代代替人种地强。
国家对付逃亡的手段是连坐。军士逃亡,罪及妻子,这条士亡法在曹魏执行得很严;屯田客逃亡,抓回来加等治罪,邻里、伍保一并追究。株连的范围包括妻子、子女,有的连父母也不放过,一人逃,一家完。高柔做廷尉时曾上言,逃亡的人里有很多是被逼得没法活,株连太广只会逼出更多逃亡。朝廷没有全听。
到了魏末,分成又往上抬了一档。傅玄在泰始四年上疏,说旧制是兵持官牛者,官得六分,士得四分;自持私牛者,与官中分,施行已久,众心安之;后来改成持官牛者,官得八分,士得二分;持私牛及无牛者,官得七分,士得三分。泰始四年是公元268年,距离罢屯田官已经四年,他说的是旧事,也是眼前的事。
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从六四到八二,从对半到七三,同一块地,同一个劳力,交出去的比例涨了两成到三成。涨幅不是一次到位,是一次次加派累积出来的。战争没停,财政缺口没补上,加码的手就一次次伸向最没有议价权的那一层。八二这个比例,在后世的租佃关系里一直是个顶,超过它,佃户就活不下去。
加码的结果是反的。傅玄又说,分成提高之后,人失其所,必不欢乐,屯田的产量没有跟着涨,逃亡的却更多。国家拿走的比例越高,农民投入的力气越少,撂荒、瞒报、私卖,样样都来。这是一种很朴素的算法:种得多,交得更多,不如少种,不如不种。
咸熙元年,公元264年,司马昭下令罢屯田官。典农中郎将改任太守,典农都尉改任县令,屯田客转成郡县编户。这道命令把运行了六十八年的系统整个拆掉,人、地、账一起并回地方。那两年司马昭正忙着灭蜀之后的善后,钟会之乱刚平,益州新附,他需要的是一个能直接控制人口、直接征调赋役的郡县系统。
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罢屯田常被说成与民休息。放在账本上看,更像一次止损:屯田客跑得太多,官牛死得太多,账面上的军粮一年比一年少,继续维持这套机构的成本已经高过收益。把屯田客转成编户,至少能把人重新登记在册,按户调收绢绵。一户绢二匹、绵二斤,比一年几十石的屯田租看上去轻,收起来却更稳。税收的名目换了,收税的手没松。这套办法后世又用过很多次,制度收不上东西的时候先改名目,农民的负担一分没少。
屯田制撑起了曹操最难的十几年。许下屯田第一年得谷一百万斛,官渡之战前后,曹操的军粮主要靠这套系统。它的寿命只有六十八年,从196年到264年。后世的均田、卫所屯田,都能看到它的影子,也都在后期撞上同一个问题:分成越来越高,人越来越少。一个能救命的制度,最后死在自己定下的比例上。
如果分成比例一直停在六四,屯田客会不会留下来?如果他们留下来了,曹魏的军粮会不会更足,三国的结局会不会不一样?一道写在政令里的百分比,究竟能决定多少人的去留?
参考文献: 陈寿《三国志》,中华书局,1959 房玄龄等《晋书》,中华书局,1974 司马光《资治通鉴》,中华书局,1956
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