“十五五”能源安全底座怎么筑？国家发改委划出重点

21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

从生产运转到百姓日常，能源都是经济社会运行不可或缺的支撑。今年，中东冲突、航道扰动增加全球油气供给不确定性，叠加算力扩张、极端天气频发带动用电刚性增长，我国能源保供持续面临外部地缘风险与内部负荷双重考验。

11月6日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会第三场，主题为“筑牢安全底座”。国家能源局发展规划司副司长葛炬在发布会上表示，抓好国内供应与多元进口，“十五五”要做大油气合作“朋友圈”；推进电能、氢能和绿色燃料、煤制油气替代；从源网荷储协同发力，加强电力保供能力建设。

资料库

做大油气合作“朋友圈”

今年以来，霍尔木兹海峡封锁和中东冲突对全球油气供应造成冲击，航道承压、油气价格起伏，外部供给的不确定性考验着各国能源体系的抗冲击能力。

葛炬在发布会上表示，我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，在保障国内平稳有序供应的基础上，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口。

未来如何统筹国内供应和多元进口，加强油气安全保障？葛炬介绍，抓好国内供应能力建设。深入实施油气勘探开发十年行动计划，加大投资和工作量，夯实资源基础。同时，更好发挥油气储备“调节器”和“压舱石”的作用，建设大国石油储备体系。

与此同时，抓好多元进口保障。“当前我们已与全球近50个国家开展油气贸易合作，进口来源涵盖全球主要油气出口国，油气国际合作稳定可靠。”葛炬表示，“十五五”期间，将进一步做大油气合作“朋友圈”，加强海外主要油气产区合作，提升来源和通道多元化水平。同时，将巩固拓展陆上战略进口通道，维护海运通道安全，确保油气买得到、运得回。

华北电力大学副教授许传博向21世纪经济报道记者表示，中国能源系统在外部地缘政治冲击下保持稳定，未出现大规模停电，核心在于火电、储能、特高压电网等保供资源与可再生能源协同发展，形成系统性韧性。未来提升能源韧性，不能仅仅依靠增加传统油气储备，要增强能源自主供给和替代能力。特别是要加快发展风电、光伏以及绿色氢氨醇等新型能源，通过国内生产、能源替代和储运调节，逐步降低对高风险海上能源通道的依赖，从根本上提升我国能源体系应对外部冲击的能力。

多措并举推进油气消费替代

电气化和其他燃料替代被视为降低油气风险的重要路径。《中国电气化年度发展报告2026》显示，2025年，我国电气化率约29.5%，较上年提高1.4个百分点。

目前我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，主要集中在交通、工业等领域，仍然有较大替代空间。“‘十五五’期间，我们将完善有关政策机制，多措并举推进油气消费替代。”葛炬介绍。

电气化是目前最为成熟的用能清洁替代方式，也是降低石油消费需求的有效途径。将继续深入推进电能替代，到2030年，我国终端能源消费中，电能占比将提升到35%左右。

在交通运输领域，将高质量推进充换电基础设施布局建设，构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络，到2030年，充电基础设施超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。

葛炬在发布会上提到，加强氢能和绿色燃料替代。一方面，加强产业统筹布局，系统推动氢能和绿色甲醇、绿氨、绿色航空燃料等绿色燃料产业规模化发展。另一方面，创新拓展应用空间，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，高质量开展氢能综合应用试点，推动2030年可再生能源制氢规模达到200万吨。

在氢能综合应用试点方面，今年工信部等三部门联合发文，原则同意京津冀、大湾区、东北（含蒙东）—长三角、新疆—成渝地区双城经济圈、黄河几字弯—中原等5个城市群开展氢能综合应用试点工作。

国网能源研究院新能源研究所所长代红才向21世纪经济报道记者表示，顶层设计已经通过“主责城市+场景定位”的方式，为五个城市群初步划定了赛道。例如，京津冀、大湾区以燃料电池汽车为主要场景，两个区域合计推广目标约2.8万辆、新建加氢站约200座。东北（含蒙东）—长三角主打绿色氨醇和港口航运燃料，规划年产绿氨112万吨、绿色甲醇259万吨。跨省级行政区的协同历来是难题，本轮试点把目标量化分解到具体城市，由主责城市牵头、专班推进，破解了跨区域工程“谁来牵头、责任如何落实”的问题，对其他跨区域产业协同具有直接的借鉴意义。

葛炬还表示，立足我国富煤贫油少气的资源禀赋，用好用足煤炭“家底”，加强煤制油气产能和技术储备，扎实推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，煤制油、油气属于化石能源，和低碳转型存在矛盾，不过煤制油可以作为保障能源安全、降低油气对外依存度的备选方案，适合适度布局。

源网荷储协同发力

今年迎峰度夏期间，全国用电负荷4次刷新历史极值，最大值比去年增加5000万千瓦，华北、东北、华东等6个区域电网用电负荷23次创新高。“十五五”时期，在算力等新兴产业带动下，我国用电需求仍将刚性增长。

如何增强电力保供能力？葛炬表示，为做好电力保供，国家能源局建立了电力供应充裕度预警机制，提出2030年电力供应充裕度大于1.1，也就是在用电负荷最高峰时刻，仍然有10%的保供能力余量，确保关键时刻能够“顶住峰、兜住底”。具体来说，将从源网荷储协同发力，加强电力保供能力建设。

在电源侧，一手抓传统电源兜底保障，实施新一代煤电改造升级，推动煤电向支撑性、调节性电源转型。因地制宜布局一批调峰气电。有序推进水电、核电重大工程建设。另一手抓新能源安全可靠替代，持续提升新能源发电功率预测精度，布局建设一批系统友好型新能源电站，重点增强可靠顶峰发电能力。到2030年，在迎峰度夏、迎峰度冬晚高峰等电力保供压力最大的时段，风电、光伏为系统贡献的发电量占比达到20%以上，提高约10个百分点。

在电网侧，加快建设主配微协同的新型电网，充分发挥我国大电网“全国一盘棋”的优势，加强西电东送能力建设，推动省间电力互补互济能力提升4000万千瓦，打造坚强韧性的配电系统，增强配电网供电保障能力和综合承载力，提升智能微电网自平衡、自调节能力。

在用户侧，充分挖掘电动汽车、空调等电力负荷调节潜力，全面推广智能有序充电，扩大车网互动规模化应用范围，促进虚拟电厂规模化发展，推动2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，让用户更多参与电力系统调节互动。

在储能侧，更好发挥储能作为电力系统“充电宝”“调节器”的作用，合理布局建设一批抽水蓄能电站，2030年装机规模达到1.6亿千瓦左右。大力发展新型储能，鼓励多种技术路线发展，2030年装机规模达到3亿千瓦。

近年来极端天气频发强发，面对超强厄尔尼诺可能带来的影响，葛炬表示，将加强电力供需形势分析研判，强化监测预警和应急管控，以安全充裕的电力供应体系，有效应对各种不确定性。

林伯强认为，保障电力系统稳定需要靠煤电等电源及储能设施。随着煤电成本趋于抬升，储能成本则持续下行，还需要重点发展储能。未来极端气候或将更加频繁，需要持续增强电力系统对极端气候的抵御能力。