伊朗议员称：印度和中国船只过境都要收费，卡塔尔通行不用掏钱

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伊朗议员最新表态，让霍尔木兹海峡的通行安排再次引发关注，中国、印度和卡塔尔被放在了不同位置。

同样是获得通行资格，中印船只需要缴费，卡塔尔却能免费通过，这种不同待遇自然令人疑惑。

印度和中国船只过境都要收费，卡塔尔通行不用掏钱，伊朗背后究竟有何盘算？

“放行但收费”，伊朗打的是什么算盘

伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席阿米尔·哈亚特·莫加达姆近日表示，伊朗已经允许来自中国、印度、伊拉克和卡塔尔的船只通过霍尔木兹海峡。

但这四个国家得到的待遇并不完全相同。

按照莫加达姆的说法，中国和印度船只需要缴纳过境费，卡塔尔船只可以免费通过，伊拉克船只是否收费则没有说明。

这番表态最值得注意的地方，是伊朗把“允许通过”和“免费通过”分成了两件事。

中国船只虽然不再受到通行限制，却仍可能面对收费要求。

换句话说，伊朗提供的不是完全意义上的自由通行，而是一条附带经济条件的特殊通道。

目前还没有公开的收费标准、征收机构和完整法律文件，但这至少说明，选择性放行并收费的思路，仍然存在于伊朗的政策讨论之中。

从伊朗的现实处境看，这种安排带有非常明显的利益交换色彩。

印度能够向伊朗提供药品和其他紧缺商品，中国则是伊朗重要的贸易与能源合作伙伴。

莫加达姆甚至直接把放行中国船只与争取中方政治支持联系在一起。

伊朗需要维持商品进口、石油出口和外部沟通，自然不会轻易堵住中印船只。

卡塔尔获得免费待遇也有特殊背景。

两国共同拥有世界最大的非伴生天然气田，卡塔尔又在美伊之间持续推动恢复谈判。

对德黑兰来说，几笔船舶费用显然比不上卡塔尔的外交和能源价值。

在我看来，这并不是伊朗按照关系亲疏排出了一张“友好名单”，而是在战争和封锁压力下计算每个国家能给自己带来什么。

谁的战略价值更高，谁获得的条件就更优惠。

这样的交易逻辑短期内或许能换来资源和回旋空间，却也暴露出一个问题：伊朗正在把国际航道的通行资格，当成可以按国家分别定价的外交筹码。

中国要的是通行规则，不是特殊照顾

中国外交部此前已经明确表示，霍尔木兹海峡是“用于国际航行的海峡”，尽早恢复海峡安全、自由通行符合各方利益。

这句话的重点不只是保护中国船只，而是强调霍尔木兹海峡的国际航道属性。

中方需要的不是伊朗单独给中国打开一扇门，更不是今天打折、明天涨价的临时许可，而是一套面向所有正常商船、稳定且可以预期的通行秩序。

对中国这样的贸易大国来说，航道规则越统一，能源运输、船舶调度和保险成本就越可控；如果每经过一条重要海峡都要重新谈判，供应链风险就会被无限放大。

《联合国海洋法公约》规定，用于国际航行的海峡适用过境通行制度，沿岸国不得歧视外国船舶，也不得阻碍或者暂停过境通行。

即便退一步按照领海无害通过的收费规则讨论，沿岸国也不能仅仅因为外国船舶经过就征收费用。

只有为船舶提供了引航、拖轮等具体服务，才可以收取相应费用，而且收费应当公开、合理并且不带歧视性。

伊朗在1982年签署了《联合国海洋法公约》，但至今没有完成批准程序，并对过境通行制度持有自己的解释。

不过，这不等于伊朗天然拥有设立“海峡收费站”的权利。

霍尔木兹海峡位于伊朗和阿曼之间，其法律地位不能由德黑兰单方面重新定义。

我个人觉得，判断收费是否合理，关键不在金额高低，而在收费性质。

如果费用对应具体服务，并且对各国一视同仁，可以依法讨论；如果只是因为商船要通过海峡，就按船籍和政治关系收费，那就触及了自由通行原则。

现在伊朗议员描述的安排，恰恰带有明显的国别差异：中国和印度缴费，卡塔尔免费，其他国家甚至可能无法通过。

这种做法一旦固定下来，霍尔木兹海峡就不再是按照统一规则运行的国际水道，而会逐渐变成伊朗手中的许可通道。

收费一旦成为惯例，优惠也会变成筹码

伊朗真正看重的，恐怕并不是几笔过境费本身，而是收费行为可能形成的先例。

如果越来越多船舶为降低眼前风险选择缴费，伊朗就可能把这种操作包装成长期安排。

但商船在压力下付款，只能说明企业优先保障货物和人员安全，并不意味着船旗国承认伊朗拥有收费权。

这也是中国不能轻易接受选择性优惠的原因。

今天伊朗为争取中方支持允许中国船只通行，明天也可能提高费用、缩小范围或附加条件。

一旦通行权变成随时可以收回的许可，中国企业面对的就不只是多交一笔钱，而是整条运输线失去稳定预期。

在我看来，中方接下来很可能会把船舶安全和原则立场分开处理：一方面继续同有关各方沟通，确保中国船只和船员安全通过；另一方面坚持恢复海峡安全、自由通行，不会因为中国船只暂时获得便利，就为国别化收费制度背书。

伊朗也需要计算长期成本。

中国与伊朗保持合作，不代表中方会接受把国际航道变成交易工具。

如果伊朗一边希望获得经贸合作和外交支持，一边又要求中国船只为基本通行权付费，消耗的恰恰是自己最需要的外部信任。

所以，当前最值得警惕的不是某几艘船究竟交了多少钱，而是伊朗会不会把战争时期的封控、选择性放行和差别收费，逐步拼成一套长期制度。

伊朗可以维护自身领海安全，也可以对船舶提供的具体服务合理收费，但不能把霍尔木兹海峡变成按照政治关系定价的收费站。

中国需要的是稳定、平等、可预期的国际通行秩序，而不是一张随时可能被收回的特殊通行证。

如果德黑兰仍想用“允许中国船只通过”换取中方默认收费，那么这笔账恐怕算错了。

中国愿意推动局势降温，也愿意同伊朗保持合作，但涉及国际航道基本规则，中方不会拿长期利益去交换一时便利。