中国唯一“双省辖”区域！一座县城由两省共管，出门就能跨省？

2026年2月13日，河南范县市民公园的春风行动招聘会上，160多家企业摆开摊位，大多落款是山东莘县。

在这里的人出门买个菜都可能跨省，这是全国独一份的怪事，一个河南的县城，完完整整嵌在山东的地界里，走五步出省，退三步回来。这种“一脚踩两省”的日子，当地人过了快六十年。

那么，好好的县城，怎么就跑到邻省去了？

金堤河冲出来的“外省县城”

当地流传了一个顺口溜：全国一大怪，县城设在省界外，山东地里有个河南县，河南县里有个山东乡，山东乡里有两个河南村，河南村里有山东户。

一块地界犬牙交错，两省村落相互穿插，独特的区划格局，也就造就了这少见的景象。

绕来绕去像绕口令，却是当地人过了几十年的日常。住在范县老城区的居民早上出门买碗胡辣汤，来回就能轻轻松松跨两次省界。

可搁当年，这是没办法的办法。先说说金堤河，这条河发源于河南滑县，串着豫鲁两省的地界，最后在河南台前县汇进黄河。

1963年8月华北那场百年不遇的暴雨，把金堤河灌得水位暴涨。上游河南想拓宽河道泄洪，下游山东要加高大坝保农田，两边各有各的考量，迟迟谈不拢。

1964年国务院下发特急国水〔1964〕86号文件，重新调整金堤河流域行政区划。划分规则简单明了，以金堤河作为分界线，河北侧划归山东，河南侧归属河南。原先隶属于山东的范县，金堤河以南区域全部划入河南，组成新范县。

可难题卡在县城选址上，范县老县城早在1956年就修在金堤河北岸的樱桃园。按照新划定的边界来看，整座县城，完完整整处在山东境内。

河南刚接了新范县的摊子，总不能连个办公的地方都没有。搬一座县城？六十年代的经济条件，根本做不到。最后磨出个折中方案。范县县城连同金村、张扶两个村，地盘留在山东境内，行政管辖归河南。

这块嵌在外省的飞地，就这么定了型，一留就是六十年。说起来都是水患逼出来的权宜之计，谁也没想到会沿用这么久。

边界线没动，日子先打通了

变化是最近几年慢慢显出来的，2023年之后步子明显快了不少。2024年5月，范县城关镇人大和莘县樱桃园镇人大先搭起了联建框架，搞起了跨省联建合作交流联席会议制度。

后来又建了豫鲁跨省联建人大代表联络站范县城关镇站，范县这边有88名人大代表，樱桃园那边有99名，每周三联合值班。有问题一起梳理，有纠纷共同研判。到2024年年中，已经解决了28件民生实事，调处了19起矛盾纠纷。

最实在的好处是通了天然气。莘县樱桃园镇金堤河南岸的几个村子，以前想通管道气得绕几十公里接山东的主管网，成本高得离谱，村民只能用气罐。

2024年借着联络站对接，这几个村子直接就近接上了范县的天然气管网，连村里的生活垃圾，也由范县城关镇的环卫队统一清运。不用纠结是谁的地盘，谁方便谁来。

范县城关镇西李庄村做丹水北延项目骑行道的时候，村北半幅地块涉及樱桃园镇王亭村村民的树木清障。搁以前得两个镇层层打报告，没个把月谈不下来。这次两边的人大代表直接对接，没几天就把问题解决了。

生态治理这边推出了“双哨”机制。只要有人发现环境问题就能吹哨，两地一同处置。2024年初，莘县与范县正式签下毗邻湿地协同保护协议，困扰许久的难题有了着落，金堤河两岸的湿地，不再各自分开管理。

两地的国土空间规划第一次打破了省界的壁垒，把对方飞入自家地界的区域，都纳入了统一的发展盘子。

范县在山东的老城关镇，被纳入莘县樱桃园镇2021—2035年国土空间规划。莘县飞入河南的地块，也全算进了范县的城区规划。以前两边规划各做各的，一条路修到省界就断了头，现在终于能顺顺当当接起来。

政务服务也同步推进起来。范县政务服务中心里，税务、户籍、不动产、医保等办事窗口，全都开通了跨域通办渠道，方便两地群众就近办事。2025年前三季度，这类业务办理量同比增长了33.36%，覆盖五百多家企业、上千名群众。

说白了就是以前办个证、交个费得跨省跑几十公里回户籍地，现在家门口就能办，省下来的时间，多忙两天农活都有了。

招聘会火了，融合才算落到实处

绕回开头那场招聘会，能办得这么热闹，不是没缘由的。2025年第一届跨省联办招聘会，只有52家企业、5760个岗位，来了近三千人，最后达成就业意向860余人，其中莘县16家企业招了330名范县劳动力。才隔了一年，第二届规模直接翻了几倍，160多家企业、超一万个岗位，进场人次超过一万二。

2026年招聘会开之前，范县五个乡镇的人社所长，和莘县五个乡镇的人社所长，没有隆重的签字仪式，没有厚厚的合作条款，全是需求对接。

范县城关镇人社所长介绍，本地服装加工厂长期缺两三百名工人，招工一直很难。一旁樱桃园镇人社所长立刻回应，镇上留守妇女不少，距离厂区不足一公里，提议两地搭起合作纽带。

王楼镇和古云镇都有化工产业，当场约好共享技能培训资源，你那边的培训课我这边的工人能去学，我这边的考证渠道你那边也能用。十个乡镇最后签了一页纸的简易备忘录，约定每季度轮流坐庄，有需求随时碰。

为什么跨省招聘在这就行得通？说穿了就两点。一是产业互补。范县有化工、纺织、食品加工产业，莘县有机械制造、石油树脂、新能源、康养产业，缺人的岗位刚好能对上。

二是距离真的近。金堤河一河之隔，两岸村庄犬牙交错，有的人家离省界就几步路。从莘县的村子走到范县的工厂，可能比去莘县县城还近一半路程。跨省通勤？在这根本不算个事。

更软的变化在人的心态里。以前乡镇层面总觉得，劳务协作是省里、市里的事，离自己远得很。现在凑一块一聊才发现，潜力就在乡镇，就在村头地边。

对老百姓来说就更简单了，找工作不纠结是河南还是山东，谁家工资高、福利好、离家近，就去谁家干。户口在哪不重要，能赚到钱才是最实在的。

这场2026年的春风行动从2月13日启动，前前后后办了15场专场招聘会，528家企业参与，提供岗位四万零两百多个，初步达成意向1650余人。招聘会不止办在市民公园，还搬进了夜市、景区和社区。

大丰夜市里27家企业设摊，五千多个岗位吸引了超八千人次。板桥古镇的专场，一百五十多家企业进场，线下超一万人次到场。

德水新城社区的专场，已经连续办了三年。这个小区住的大多是滩区迁建群众，搬过来之后家门口就能找工作，不用再跑外地打工。光这一个社区的专场，每年都能帮两百多人实现县内就近就业。

当年因金堤河水患定下的权宜之计，留下了这块全国独有的跨省飞地。几十年里，这条省界线给两岸人添过不少麻烦，也磨出了不一样的相处模式。

从人大跨省联建到国土规划一体衔接，从跨域通办到联合招聘，地图上的行政边界还清清楚楚画在那，老百姓的生活和发展，早就不拿这条线当回事了。

如今的范县老城区，还是城关镇政府的驻地。3平方公里的土地上，一万五千人继续过着一脚两省的日子。

不一样的是，以前的不便正在慢慢变成便利，金堤河南岸十九个村庄、六千多户居民，用上了跨省接通的自来水和天然气。莘县的群众能就近用范县的水电气，孩子也能选离家近的学校上学。

2025年两地还协商共同打造豫鲁融合发展试验区，当年的应急之策没成历史包袱，反倒成了两省合作的试验田。一条河冲出来的区划隔阂，正在被两岸人的日子，一点点重新缝合起来。