今年全国实现生娃基本不花钱？

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作者/圈儿

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江苏镇江有个姓蒋的先生，2025 年 7 月老婆生孩子。出院结算，符合医保政策范围内的费用是 9041.48 元。

按原来的政策，定额报销 5400 元，自己还得掏 3641.48 元。新政落地以后，医保报 80%，一共 7233.18 元。剩下那 1800 多元，财政给补上了。

这 1800 多元，就是"生娃不花钱"这句话。

这句话的官方原话是"政策范围内住院分娩个人无自付"。里头有四个限定：

政策范围内，说的是医保目录里的药、耗材和服务项目。目录外的自费药、单人间、套间，还有床位费超过标准的那部分，都不算。

住院分娩，说的是从进产房到抱着孩子出院这一段。产前检查不在这里，产后康复也不在。

国家医保局的说法是，十五五期间要"合理提高产前检查保障水平"，指导地方探索一个基本服务包，把胎心监测、产科超声这些基础检查包进去。这句话的意思是，现在还没有包。

个人无自付，说的是个人这一块，不是家庭这一块。

至于"基本"两个字，官方的原话是"力争 2026 年全国基本实现"。

到 2026 年 9 月 4 日国新办发布会，国家医保局副局长王文君报的进度是：28 个省份、303 个统筹地区在做。江苏、福建、宁夏等 9 个省份，把这一条拓展到了城乡居民医保，城乡居民也能享受。剩下的省份，多数先覆盖职工生育保险的女职工。

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政策文件里说的生娃，是住院分娩那几天。镇江那张单子上的 9041 元，就是全部。

家里说的生娃，是把一个孩子养到能自己挣钱。

育娲人口 2024 年那份《中国生育成本报告》算的是：全国 0 到 17 岁孩子的养育成本平均 53.8 万元，供到大学本科毕业约 68 万元。城镇家庭 0 到 17 岁 66.7 万，农村 36.5 万。上海 101 万，北京 93.6 万。

这份报告还算了一个数：把一个孩子养到 18 岁，花掉的钱相当于人均 GDP 的几倍。中国是 6.3 倍。法国 2.24 倍，瑞典 2.91 倍，美国 4.11 倍，日本 4.26 倍。

报告里说，6.3 倍这个数，在全球几乎是最高的。

53.8 万摊到 18 年，一年 3 万。

所有人都在算产房省下的那几千块。另一笔钱没人算。

2025 年，全国享受生育津贴的有 480.64 万人次，参保女职工人均接近 3 万元。这笔钱直接打到个人卡上，不经过单位。

2025 年全年，生育保险基金支出 1359.65 亿元。2026 年前 7 个月支出 784.2 亿元，惠及 2556 万人次，其中生育津贴 607.8 亿元。

我第一反应是：那产房那几千块，还算个事吗。

得说清楚，这笔钱不是白给的奖金，是产假期间的工资。它的意思是，休产假这几个月，收入不中断。

另外还有两笔小的。

一笔是育儿补贴，2025 年起全国发放，3 岁以下婴幼儿每人每年 3600 元。这笔钱不问第几个孩子，第一个也有。

另一笔是分娩镇痛，全国 30 个省份和新疆生产建设兵团已经把它纳入了医保报销。生孩子疼这件事，现在是花钱能解决的，而且这笔钱医保出。

所以"生娃不花钱"这句最实在的落点，不在产房。产房省的是几千块，产假保住的是几个月的工资。后一笔比前一笔大得多。

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这 1800 元是谁出的，我一开始没想。

江苏医保局的说法是，补助由省财政负担，采取"当年预拨、次年据实结算"的办法，2025 年度的省补资金已经预拨到各地了。

医保基金那一块不一样。它的钱是在职的人交的。2025 年生育保险参保 2.6 亿人，全国就业人员 7.25 亿。

2.6 亿这个数里不只有女职工。单位给职工参保，男女都在里头。

所以"不花钱"这件事的底子是这样：一拨人替另一拨人出一部分。江苏那 1800 元是全省财政出的，别的省份报得多的那部分，是参保的人一起出的。

这笔钱不问生没生，只问在不在池子里。

池子外面的人也不少。全国就业人员 7.25 亿，生育保险参保 2.6 亿，三个人里差不多只有一个。

池子外面的人，产房那 1800 元跟他们没关系。

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2025 年，全国出生 792 万人。

2024 年是 954 万，少了 162 万。

2021 年到 2025 年，全国出生人口是 1062 万、956 万、902 万、954 万、792 万。

政策在推，数字在降。

育娲那份报告引了原国家卫计委 2017 年的一次全国生育状况抽样调查：育龄妇女不打算再生育的原因，第一位是"经济负担重"，占 77.4%；第二位是"年龄太大"，45.6%；第三位是"没人带孩子"，33.2%。

经济负担排第一。可剩下那两条，产房免费解决不了。45 岁的人不会因为产房不花钱就再生一个，没人带孩子的也不会。

所以这个政策接住的，是本来就在算、算完发现"再等等"的那一批人。

广西 2025 年有 1.1 万多名宝妈，生育保险报销完，个人花费不到 10 元。深圳一位宝妈晒的单子，住院分娩总费用 4000 多元，个人零负担。广东还有一位，花的是 3.7 元。

这些人本来就要生。政策做的是让他们少出一笔，不是让他们改主意。

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把这几笔加一加。产房那一笔各地不一样，镇江是 1800 多；育儿补贴三年 10800 元；产假那 3 万块工资，也是真金白银。这么几笔加起来，四万上下。

一个家庭在生和不生之间，差的常常不是决心。差的是几千块钱。

这不是说政策不好。它掏的是真钱。财政补的是真金白银，1.1 万人花不到 10 块钱，是实实在在的事。

只是"生娃"这个词，在文件里和在个人身上，价钱差了近六十倍。政策付的是便宜的那个。

2025 年出生 792 万，比上一年少 162 万。这个跌幅背后，"再等等"的人比所有人估计的都多。

接住这个政策的，只是很少一部分人。

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