全国第19张“千万门票”，会被哪座城市抢占？

文 | 区县那点事

近日，佛山发布落户新政征求意见稿，拟取消积分入户，大湾区内地九市就业年限可纳入佛山落户年限互认，目标直指千万人口大市。

2025年末，全国人口连续第四年负增长，一年减少339万人，自然增长率滑至-2.41‰。大盘在缩，已有18座城市跻身千万人口城市行列。

温州（990.2万）、宁波（983.3万）、佛山（979.19万）、南京（963.85万）、济南（961.6万）五座城市挤在门槛外，最近的温州只差9.8万人，最远的南京也不过36.15万人。

看上去，第19座千万人口城市最快一两年内就会诞生。但值得追问的是，在一个总人口减量的时代，一张“千万门票”到底还能兑换什么？那些正在冲刺的城市，手里攥着的牌，究竟哪一张真正管用？

千万俱乐部里，早就不是同一张面孔了

千万人口城市，长期被视作城市能级的一道关键门槛。

跨过这条线，意味着城市具备足够的消费底盘、产业承载力和公共服务规模，在重大项目布局、交通枢纽规划、资源要素争取上，往往能拿到不一样的机会。

过往几十年，一批城市持续发力，陆续叩开千万人口的大门，俱乐部成员不断扩容。

截至2025年末，全国常住人口破千万的城市有18座：重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、郑州、苏州、杭州、石家庄、东莞、临沂、长沙、青岛、合肥。

18座城市摆在一起，分化比想象中剧烈。

重庆以3190万人口一骑绝尘，上海、北京、成都站在2000万以上，广深在1800万区间，合肥2024年才以1000.2万人“踩线晋级”。

同样是千万，重庆的人口超过了黑龙江、甘肃、吉林等不少省份，但重庆2025年常住人口反而减少了3.21万——自然减少的窟窿太大，净流入11.49万人也填不满。另一边，广州2025年增量12.3万，靠的是自然增长和外来流入“双轮驱动”。上海则是另一套逻辑：自然减少5.7万，但净流入10.85万，硬生生把盘子撑住了。

反观石家庄2025年末人口为1124.69万人，看上去体量不小，但比上年只多了300人，几乎在原地踏步。临沂同样早已过千万，靠的是商贸物流和木业、食品等传统产业集群撑住基本盘，但离“万亿GDP”还有相当距离。这些城市的千万身份，更多是历史积累的存量，并不是当下的人口引力。

千万人口这张标签，在存量时代正在快速“通胀”。

一个关键的变化是，现在不少千万大市本地人口自然增长率已经转负，城市能不能涨人，看能不能把外地人吸引过来、留下来。

全国城镇化率已经来到67.89%，城镇化高速增长的时代结束，人口从“普涨”转向“向少数优势城市集中”，大部分普通地级市人口在持续收缩。

放在当下的大背景里，千万人口城市这个门槛的意义已经和过去不一样。

早些年人口总量持续增长，蛋糕还在变大，不少城市靠着放开落户、发放生活补贴，就能吸引外来人口流入，人口增长相对轻松。

现在总量红利褪去，新增流动人口变得稀缺，城市想要站上千万人口的台阶，难度陡增。

为冲千万，候选城市拿出了哪些真招？

当前温州、佛山、宁波、南京、济南五城常住人口处在950万到1000万之间，是最有希望冲击千万人口的后备军，但是五座城市禀赋不一样，打法也各不相同。

温州2025年末常住人口为990.2万，也是距离千万目标最近的城市。值得注意的是温州人口自然增长率为-1.4‰，人口增长完全依靠外来人口流入。

当地民营经济发达，市场主体超过161万户，不靠大额人才现金补贴，依靠海量中小民营企业提供大量制造业、商贸服务业岗位。2020年，温州就出台过专项意见，明确打造千万级常住人口城市的目标，把以产聚人放在首位。

佛山2025年末常住人口为979.19万，年度净增9.3万人，增量排在全国第六，规划提出2030年常住人口达到1016万。

作为普通地级市，佛山的底气来自完备制造业体系，推动传统、新兴、未来产业三箭齐发，同时加速广佛全域同城化，放松落户政策，承接广州外溢的产业与居住人口，走“产业+都市圈”协同的路线，大量蓝领、技术工人持续流入这座制造业大市。

宁波五年累计新增41.3万人，港口外贸与先进制造双轮驱动，人口稳步爬坡。

济南依托强省会战略，在山东整体人口下行的大环境下实现逆势增长，整合省会都市圈资源，吸引省内周边人口集聚。

南京科教资源雄厚，“十五五”规划提出力争常住人口破千万，出台人才2.0政策，发放生活补贴、人才房票，重点瞄准高校毕业生与青年人才，主打高素质人才集聚路线。

横向对比可以清晰看到，温州、佛山更多面向产业工人、普通务工群体；南京侧重高学历青年人才；济南依靠省会集聚效应；宁波依托港口制造优势。

没有统一的模板，城市都在按照自身资源禀赋寻找人口增长路径。

过去风靡一时的现金补贴、落户即奖励等举措产生的边际效应，如今正在快速减弱。多地现实数据显示，补贴可以吸引一批人完成落户登记，但不少人拿到福利之后，因为找不到适配岗位，最终选择离开，这类短期流量很难沉淀为稳定常住人口。

冲刺千万的城市，正在把财政资源，从一次性引流奖励，转向产业建设、公共服务这类长期投入。

人口减量时代，未来城市吸引力到底靠什么？

人口减量时代，普通人选择一座城市落脚，考量的标尺变得越来越务实。

户口本身的吸引力持续下降，大家真正在意的，是户口绑定的配套能不能落地。一份收入可期、有上升空间的工作，永远是所有选择的前提。

成熟的产业集群，不只是提供零散的岗位，更能形成上下游联动的生态，容纳不同学历、不同技能的从业者，既能承接高端科创人才，也能给产业工人、服务业从业者稳定的机会。

民生配套和生活成本，是稳住家庭人口的稳定器。

现在年轻人不再盲目扎堆北上广深。长沙、佛山之所以能够持续吸纳人口，关键在于收入尚可、房价相对友好，教育医疗持续补齐。有的城市GDP很高，但房价高，生活成本居高不下，即便放开落户，年轻人来了也会走。

人口竞争到下半场，比拼的早已不是吸引单身年轻人短期落脚，而是留住一个个家庭。年轻人愿意来，更愿意在这里结婚生子、长期扎根，才能对冲自然人口减少带来的压力。

城市群、都市圈的协同价值，也在这个阶段愈发凸显。

单打独斗抢人的模式空间越来越窄，融入成熟的区域网络，承接外溢资源、共享基础设施和公共服务，是很多潜力城市突破人口天花板的选择。

当然，我们也需要理性看待千万人口这个指标，它是一个观测窗口，却不是发展的唯一标准答案。

就算顺利跨过千万人口这条线，如果城市的年龄结构持续老化，劳动年龄人口不断收缩，年轻人持续向外流失，庞大的人口基数也很难转化成持续的发展动能。

此外，不是所有城市都适合冲千万。部分中小城市硬冲千万人口，土地、教育、医疗资源跟不上，只会带来城市治理压力。

人口流入，本质是区域发展差距的折射。中西部人口持续向东部沿海、省会都市圈流动，是城镇化客观规律。

既要做大中心城市，也要防止区域差距进一步拉大，推动大中小城市协调发展。

又一座千万人口城市即将诞生，这是中国城镇化进程的缩影。

在全国人口总量下行的大背景下，真正的城市竞争力，不是一纸落户政策，不是漂亮的人口数字，而是产业能提供机会，生活拥有性价比，公共服务托得住普通人的烟火日子。

人愿意来，更愿意留下来安家立业，这才是一座城市真正的底气。