最高院对《关于完善依职权移送管辖制度的建议》的答复

正 文

最高人民法院对十三届全国人大二次会议第5785号建议的答复

现行有效

司法解释>两高司法文件

最高人民法院2019.07.22 发布 2019.07.22 实施

最高人民法院对十三届全国人大二次会议第5785号建议的答复

您提出的关于请最高法院完善依职权移送管辖制度的建议收悉，现答复如下：

移送管辖是人民法院在受理民事案件后，发现本院对案件无管辖权，依法将案件移送给有管辖权的法院审理的制度。既包括同级法院之间的移送，也包括不同级法院之间的移送。《中华人民共和国民事诉讼法 》（以下简称《民事诉讼法 》）赋予人民法院依职权进行移送管辖，有利于及时纠正错误管辖，减轻当事人诉累，提升审判效率。

一　、关于依职权移送管辖的具体情形问题

《民事诉讼法 》第三十六条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。根据该条规定，移送管辖需要符合以下条件：一是移送法院已经受理案件。移送管辖的前提是案件已经受理。

如果受理之前发现案件不归本院管辖，应当告知起诉人向有管辖权的法院起诉；如果起诉人坚持向本院起诉，应当裁定不予受理。在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，不得重复立案；二是移送法院对案件无管辖权，立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，应当裁定将案件移送给先立案的人民法院；三是只能向有管辖权的法院移送。四是移送管辖只能进行一次。移送管辖的裁定对受移送的法院具有约束力，受移送的法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，不得将案件退回原法院，也不得再自行移送给其他有管辖权的人民法院，而应当报请上级人民法院指定管辖。这是为防止法院之间就管辖权问题无休止的推诿，拖延诉讼，影响当事人诉权行使和人民法院的审判效率。同时，根据《民事诉讼法 》相关规定，有三种情况人民法院不得依职权移送管辖：一是两个以上人民法院都有管辖权的民事案件。先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。二是案件受理后，当事人住所地、经常居住地发生变化。受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响，受诉人民法院更不得将案件移送到当事人变更后的住所地、经常居住地人民法院管辖。三是有管辖权的人民法院受理案件后，行政区域发生变更。受理案件时有管辖权的人民法院不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民法院。综上，针对依职权移送管辖，《民事诉讼法 》规定了较为全面的适用条件及排除性条件，人民法院并不能任意裁定移送管辖。当然，正如您所说，《民事诉讼法 》

第三十六条 的规定原则性比较强，司法实践中，个别法院确实存在任意移送管辖、推托管辖的问题。对此，《最高人民法院关于适用 <中华人民共和国民事诉讼法> 的解释 》对指定管辖程序进行了完善，规定了上级法院通过裁定方式指定管辖法院，及时保障当事人诉讼权利，维护管辖秩序。从我们调研情况来看，各级人民法院对于依职权移送管辖的适用条件和情形把握较为准确，争议不大，因此，目前并无必要专门出台司法解释进一步明确依职权移送管辖的具体情形等。

二　、关于当事人能否对依职权移送管辖裁定上诉的问题

《民事诉讼法 》第一百五十四条规定，对管辖权有异议的裁定可以上诉。从文义解释和体系解释角度看，这里的管辖权异议，指的是当事人认为审理某一案件的第一审人民法院对案件没有管辖权的，可以提出管辖权异议。《民事诉讼法 》第一百二十七条，即人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。可以看出，人民法院对当事人提出的管辖权异议，有两种裁定形式，一是当事人异议成立裁定将案件移送有管辖权的法院；二是当事人异议不成立裁定驳回其异议。需要指出的是，当事人提出管辖权异议是《民事诉讼法 》第一百五十四条规定的“对管辖权有异议的裁定”的核心要素。因此，人民法院依职权作出的移送管辖裁定，是不允许上诉的裁定。从依职权移送管辖的目的来看，管辖作为民事诉讼的重要制度，是民事程序运作的前提，对于保障当事人诉权具有重要意义，法律规定人民法院发现本院受理的案件无管辖权时应移送有管辖权人民法院，目的是及时纠正管辖错误，属于人民法院行使职权，解决内部具体分工和协调问题。同时，若当事人对于法院依职权移送管辖有异议，可向受移送人民法院提出管辖权异议。因为依职权作出的移送裁定无关当事人关于管辖的主观意思，不涉及“一事不再理”原则问题，对此，《民事诉讼法 》并未排除当事人具有提出管辖权异议的诉讼权利。

综上，您的建议非常具有前瞻性和建设性，下一步我们将加强调查研究，指导全国法院严格遵守《民事诉讼法 》关于依职权移送管辖的相关规定，及时总结司法实践中的问题并研究解决方案，最大程度的保护当事人的诉讼权利，减轻当事人诉累。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2019年7月22日