基层防汛响应慢、分工乱如何解决？来看“一页纸”预案！

来源：滚动播报

（来源：中国应急管理）

本报记者 徐宝德

“一页纸”预案

将人员转移避险要求

转化为可视化图表

理清“谁组织、转移谁、何时转、转向何处、不擅返”

五个关键工作环节

在汛期演练中，依据“一页纸”预案

群众整体转移用时

较以往缩短近20分钟

防汛演练现场

“有了防汛转移避险‘一页纸’应急预案（以下简称‘一页纸’预案），防汛转移避险过程中谁敲锣、谁组织、往哪转，一目了然。”近日，在回顾总结今年防汛救灾工作时，黑龙江省齐齐哈尔市克东县昌盛乡保安村党支部书记高殿路说。

近年来，齐齐哈尔市坚持立足当下补齐短板、着眼长远完善体系，持续推进突发事件应急预案规范化、实战化建设，推行防汛转移避险“一页纸”预案。

明确试点先行

分级分类编制

“应急预案不是摆在柜子里的文件，而是关键时刻拿来就能用的‘作战手册’。”齐齐哈尔市应急管理局党委书记、局长张立新说。

2023年，齐齐哈尔市先行先试，结合地域灾害特点、城乡风险分布、应急资源配置等，由齐齐哈尔市应急管理局牵头研究编制《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案（试行）》，为各行业、各县（市、区）分领域、分层级预案编制划定标准、明确框架。

2024年，《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》出台后，该市第一时间对标新规，复盘历年灾害处置案例，梳理城市内涝、火灾、地震等灾害风险，同步启动市级总体预案修订完善工作，构建起上下贯通、层级分明、衔接顺畅的应急预案制度框架。

制度框架搭起来了，但基层的问题随之浮出水面。“我们多次开展调研，发现不少村的应急预案写了厚厚一沓，村干部翻半天找不到重点，群众看后更是一头雾水。”张立新坦言，以往基层应急预案文字繁杂、专业术语多，往往难以落地，导致险情发生后，易出现响应滞后、分工模糊、人员转移无序等问题。

为打通基层应急处置“最后一公里”，齐齐哈尔市靶向发力，在2025年汛前指导讷河市、克东县编制村（社区）“一页纸”预案。“一页纸”预案将人员转移避险要求转化为可视化图表，理清“谁组织、转移谁、何时转、转向何处、不擅返”五个关键工作环节。“总指挥、转移执行组、抢险组责任人的姓名、手机号、职责分工一目了然，责任也能落实到个人。”齐齐哈尔市应急管理局防汛抗旱和火灾防治科科长孙涛介绍。

记者翻阅讷河市二克浅镇二克浅村“一页纸”预案发现，该预案按照风险等级将转移群众划分为三级，将老弱病残等特殊群体列为首要转移对象；依据江桥站水位等条件，明确响应触发标准，对应准备转移、立即转移、紧急撤离三类处置措施；对安置点位、转移路线、人员容纳上限等逐一明确，对饮用水和急救包等物资供给全部以清单形式逐项列明。“一页纸”预案还增设“不擅返”闭环管控机制，落实安置登记、警戒封控、强制处置等措施。

处置流程更清晰

人员转移更迅速

“别看就一张纸，它直接关系全村村民的安全。”在讷河市二克浅镇二克浅村，村党支部书记曹晶指着村委会墙上张贴的“一页纸”预案对记者说。

记者看到，该村“一页纸”预案将全村的风险隐患、转移路线、责任人及其手机号一一列出。特别是针对该村西临嫩江支流、易受水患的八屯、九屯、十屯，“一页纸”预案明确了首选和备选两条人员转移路线：一旦气象部门发布暴雨橙色及以上预警，192户382名村民将沿着公路直奔二克浅广场；若遇道路中断，则转向二克浅小学。

“谁负责敲锣、谁背行动不便的老人、哪户走哪条路，‘一页纸’预案写得清清楚楚。”曹晶说，从预警监测、隐患排查到人员转移、安置保障，每个环节都明确了具体人员。

今年汛期，该村依据“一页纸”预案组织演练，群众整体转移用时较以往缩短近20分钟。

克东县昌盛乡将“一页纸”预案与网格化管理相结合，让每名网格员知悉包保的农户、联系方式和特殊需求，推动预案从纸面落到户头、人头，着力确保突发情况下不漏一户、不落一人。

今年8月1日，昌盛乡保安村洼于屯网格员在巡查时发现，润津河水位快速上涨，河水出现倒灌迹象，水位线距洼于屯村民房屋已不足3米且持续抬升，便立即向乡党委、政府报告。乡党委、政府相关负责人要求，立即按照“一页纸”预案组织开展人员转移。

该村按照“一页纸”预案要求，充分发挥网格作用。网格员、党员逐户上门通知、耐心劝导，引导村民有序转移，重点帮扶独居老人、行动不便群众，并安排人员登记转移人员信息及去向。经过1小时紧张组织，洼于屯12户28名村民全部安全转移。昌盛乡还派出专人，对该村进出道路进行临时管控，实行24小时值守，防止群众擅自返回。

“‘一页纸’预案的推广，初步补齐了以往基层防汛工作中响应慢、分工乱的短板。”高殿路说，“今年防汛转移中，预案的实用性、可操作性得到充分检验。村干部、网格员能够快速进入角色，使险情上报、响应启动、人员转移各环节高效衔接，整体应急响应速度较以往明显加快。”

“‘一页纸’预案之所以能够快速落地推广，关键在于群众看得明白、干部用得顺手，真正把复杂的应急处置流程简化成了‘什么时候做、谁来做、怎么做’的明白账，让基层防汛工作从‘大水漫灌’转向‘精准盯防’。”齐齐哈尔市应急管理局救援协调和预案管理科科长孟夏说。

齐齐哈尔市应急管理局系统总结试点经验，统一编制标准化模板。目前，“一页纸”预案已在该市166个乡镇（街道）、1448个村（社区）推广应用。

张立新表示，下一步将把“一页纸”预案的编制思路和经验拓展至火灾、地震等灾种，覆盖企业、校园等基层单位、场景，着力构建全域覆盖、适配多灾种的简易应急处置体系。

2026年10月27日二版 原标题《黑龙江齐齐哈尔促应急预案贴近实战 简短“一页纸” 群众看得明白 干部用得顺手》 编辑：于潇

●编辑：董臣