放弃中国市场、砍掉直飞航班，转头加码日美航线，帕劳赚了吗？

很多喜欢海岛潜水的朋友，应该都听过帕劳。

这个藏在西太平洋里的小岛国，海水透亮、珊瑚成群，曾经是国内潜水圈、出境团游的热门目的地。

但很多人也记得，差不多 2018 年前后，往返大陆、港澳的直飞航班全部停掉，帕劳不再接国内旅行团，反而主动新开、加密飞往日本、美国、澳洲的航线。

网上很多说法简单一句话概括：帕劳主动嫌弃中国市场，抱美日大腿。

但真实情况，远没有这么简单。

它到底是主动 “甩了中国游客”，还是在自己的外交选择下，被动迎来这个局面？这么多年过去，这个选择给帕劳带来了哪些好处，又吞下了多大的苦果？这件事，又能给我们带来哪些实实在在的启发？

先澄清误区：不是帕劳单纯不想赚中国人的钱

先纠正一个流传很广的误区：并不是帕劳航空公司单方面说不想飞，直接取消航班。

帕劳长期不承认一个中国原则，维持所谓 “邦交关系”。2017 年底，中方按照相关规定，暂停大陆旅行社组团赴帕劳旅游。

没有了源源不断的旅行团包机客源，运营直飞航线的帕劳太平洋航空订单断崖下滑，持续大额亏损，最后在 2018 年陆续停飞所有直飞香港、澳门的航班，大陆直飞航线也就跟着彻底没了。

航线停飞之后，帕劳政府的应对方案很明确：既然大陆团客这条路走不通，那就换赛道，把客源重心转向日本、美国、澳大利亚、欧洲游客，不断增加这些方向的航班班次。

不少人当时觉得，帕劳底气很足，不靠中国人也能把旅游搞起来。

咱们先搞懂帕劳这个国家的底子，才能看懂它所有选择的底层逻辑。

帕劳是个实打实的弹丸小国，全国总人口才两万多人，没有像样的工业，经济命脉高度绑定旅游业，旅游相关产业占到 GDP 接近一半，整个服务业占经济总量八成以上，连流通货币直接用美元。它最关键的一根纽带，就是和美国签署的《自由联系条约》，这份条约从 1994 年生效，2023 年刚刚完成续签。

按照约定，美国负责帕劳的国防安全，掌握当地航道、军事设施的使用权，帕劳在很多国际议题上，长期跟随美国的立场投票，是美国在西太平洋非常关键的一个战略支点，用来监控海域空域，守护关岛这条重要通道。

帕劳为什么执意转向日美？背后有四层现实考量

对帕劳的执政精英来说，他们心里有一笔优先级分明的账：小国生存，安全永远排在经贸收益前面。

在他们的判断里，如果在一个中国原则上做出调整，很可能冲击这份核心条约，美国的财政援助、安全承诺都会受影响。

对于一个没有军队、抗风险能力极弱的小岛来说，安全保护伞，比游客带来的收入分量重得多。这是它不愿意在核心立场上让步最根本的原因。

除了美国这个 “安全靠山”，日本也是帕劳绕不开的老关系。

早在二战之前，日本就长期殖民帕劳，在当地修基建、发展渔业，民间渗透很深。

直到今天，日本都是帕劳第二大援助国，也是当地金枪鱼渔业产品最重要的买家。潜水度假在日本受众基础非常成熟，大陆团客消失之后，日本市场是最容易快速补位的成熟客源。

帕劳官方当时对外还有一套很漂亮的说辞：大陆团客增长太快，短时间大量人流涌入，珊瑚、海洋生态压力巨大，酒店、人力跟不上，低价团还造成行业内卷。

他们想要转型做高端小众路线，主打潜水、科考度假，走高客单价、低人流量的模式，同时客源多元化，避免把经济命脉攥在单一市场手里，防止被客源国拿捏。

再加上岛内本身就有根深蒂固的亲美、亲日派系，旅游资本也更倾向旧的合作路线，多重因素叠加，最终促成了这次航线和客源的大转向。

转向日美航线，帕劳拿到了哪些看得见的好处？

那我们客观来看，这个选择，帕劳拿到了哪些实实在在的好处？

第一，巩固了和美国的绑定关系，拿到稳定的安全保障与财政援助。《自由联系条约》顺利续签之后，美国持续给帕劳提供年度财政补贴，覆盖医疗、救灾、气象、基础建设，美军在当地的设施升级项目也落地。

在帕劳的政治叙事里，这笔援助换来的安全背书，是这次选择最大的收益。

第二，客源结构被迫完成转型，游客的人均消费拉高了。

日本、美国、欧洲过来的游客，基本都是自由行潜水爱好者、长线度假人群，停留时间更长，愿意在潜水船宿、高端民宿、特色体验上面花钱，不像过去很多低价大陆团，主打走马观花、压缩消费。

不少高端潜水服务商，不用再跟着低价团内卷，利润结构反而变得好看。

第三，短期生态压力有所下降。2017 年是帕劳旅游的巅峰年份，全年一共接待 12.2 万名游客，其中大陆游客就有 5.5 万人，几乎占到一半，短时间集中涌入，对珊瑚礁、潟湖这些脆弱海洋环境冲击很大。

客流总量回落之后，环境负荷减轻，刚好契合它对外打造 “原生态潜水天堂” 的宣传标签。

第四，航线布局多元化，外交筹码变多。新增东京、首尔、关岛、澳洲方向的航班，不再完全依赖东亚包机客源，在美日澳主导的太平洋岛国圈子里面，也拥有更多对话空间。

光鲜背后代价沉重，很多难题至今无解

但是好处看着不少，代价其实更加沉重，很多问题到今天依然没有解决。

最核心的痛点：高端小众市场盘子太小，根本填不上大陆团客留下的巨大缺口。高客单价不等于大体量，日本、欧美的潜水游客总数天花板很低。

哪怕这些年日本航线持续增加，欧美游客稳步上涨，帕劳全年入境总人数，始终回不到 2017 年的巅峰水平。

受冲击最大的，是面向普通团客的底层业态：平价酒店、接送车队、海边餐厅、小商品商铺。大量依托大陆团生存的小生意亏损、倒闭，普通打工人收入明显下滑，政府的旅游税收跟着缩水。整个国家的经济，从 “靠游客赚钱”，慢慢变成更加依赖美国援助输血，内生增长动力严重不足。

第二，出行门槛抬高，进一步限制客流。取消直飞之后，东亚游客想去帕劳，必须在韩国、关岛、日本转机，路上多花大半天时间，机票价格贵一大截。

普通大众游客直接被挡在门外，只剩下预算充足、愿意折腾的潜水硬核玩家。高端路线看着光鲜，但是带动就业的能力，远远比不上大众旅游。

第三，经济自主权持续弱化。援助从来都不是免费的，美国给的财政补贴、项目资金，往往和帕劳在国际议题上的配合度挂钩。援助规模、项目审批，都要看地缘配合的脸色。它看似躲开了单一客源市场的约束，却更深地绑在了大国博弈的框架里面，经济议价能力反而更低。

第四，在南太岛国圈子里面慢慢被边缘化。最近这些年，所罗门群岛、基里巴斯等不少太平洋岛国，陆续和中国建交，拿到了没有附加苛刻军事条件的基建、渔业、旅游合作项目，搭上了合作发展的快车。

帕劳成了南太里面少数坚持原有立场的国家，区域多边合作、大型基建项目的机会，主动放弃了。

这里还有一个很有讽刺意味的数据：就算没有直飞航班、没有旅行团，自费转机过去的中国潜水爱好者、高端自由行游客，到现在依然是帕劳单一来源里面人数最多的游客群体。

也就是说，它政治上选择疏远，经济上却依然离不开中国消费者，只不过机票、中间服务的利润，全都被中转航司、海外第三方旅行社分走，帕劳本地拿到的收益大打折扣。

对中国影响有限，但出境市场悄悄发生变化

说完帕劳，我们再看看这件事，对我们中国带来了哪些影响。

客观来讲，帕劳这个市场，放在我国庞大的出境游大盘里面，占比微乎其微，宏观经济层面几乎没有损失。

短期影响，主要是两方面：一部分潜水爱好者想去帕劳，只能高价转机，行程麻烦；少数早年去帕劳投资酒店、地接、包机业务的国内民营资本，项目亏损之后选择撤出。

更多的，是长期的正向变化。

首先，出境海岛目的地的替代快速成型。原本流向帕劳的潜水游客，慢慢转向斐济、仙本那、科莫多、马尔代夫等海岛。很多太平洋岛国，实实在在看到了对接中国旅游市场带来的红利，愿意积极推进合作。

其次，国内旅行社、出海投资的文旅资本，吸取了这次的教训，不再押注单一小型岛国。大家意识到，这些小岛体量太小，政策很容易被地缘博弈左右，航线随时会出现变数，市场布局开始主动分散，规避黑天鹅风险。

同时这件事也清晰展示了：文旅交流是温和的外交工具，在一个中国原则这个底线问题上，我们有可控、低成本的反制手段，不会直接激化大规模冲突。

写在最后：小国站队，从来都不是一时冲动

最后总结一下，帕劳不是算错了旅游生意，而是在大国博弈的背景下，主动选择用巨大的旅游经济代价，换取美国的安全庇护和稳定援助。这笔交易有短期的好处，但短板同样突出：高端小众市场撑不起整个国家的盘子，财政越来越依赖外援，发展天花板很低。

对我们来说，帕劳这个案例最大的价值，不在于损失了一个海岛目的地，而是帮我们看懂了太平洋小国的真实决策逻辑：小国的每一次站队，从来都不是一时冲动，而是在它能看到的选项里，权衡安全、援助、收益之后做出的选择。看懂这一点，我们在南太地区的合作布局，才能更理性、更有长远眼光。

参考资料： 海外网：《帕劳拒绝与台湾 “断交”: 不选择 “一个中国” 政策》 https://m.haiwainet.cn/ttc/345658/2018/0820/content_31378678_1.html 环球网：《日媒：帕劳担忧中国大陆 “撤出”》 https://oversea.huanqiu.com/article/9CaKrnKbzAK 中华人民共和国外交部 国家概况（帕劳） https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681666/1206x0_681668/中华人民共... 美国国务院：U.S.-Palau 2023 Agreement following the Compact of Free Association https://2021-2025.state.gov/secretary-blinken-witnesses-the-signing-of-the-u-s-palau-2023-agreement-following-the-compact-of-free-association-section-432-review/U.S. Depar...