西方一毛不拔，全国人口不如中国一个县，建国20年盼来中方高层

一个人口只有62万的欧洲小国，为什么能在建国20年的节点上，迎来中国最高规格的外交访问？西方当年掏不出钱的那条高速公路，中国为什么敢接手，接手之后又带来了什么变化？

这件事里的故事比想象的要长。按照黑山国家广播电视台2025年10月17日的公开报道，中国外交部长当天抵达黑山进行正式访问，同黑山副总理兼外交部长伊布拉希莫维奇举行了会谈。

同一天，黑山总统米拉托维奇也安排了专门的会晤。这是自2006年黑山恢复独立、同中国正式建立外交关系以来，第一次有中国外长到访黑山。

两国的交往已经整整走过20年时间，这次访问的时间节点和规格都很特殊。有不少人对黑山这个国家并不熟悉。

按照黑山统计局最新一轮人口普查数据，这个国家的总人口只有62万左右，国土面积不到1.4万平方公里。放到中国不少省份比对，62万人甚至还达不到一个县城的规模。

就是这样一个袖珍型的小国，等来了建交20年来级别最高的中方外交代表团。要搞清楚中方为什么会给出这样的重视，就得从黑山这些年同中国打交道的经过说起。

黑山全境绝大部分是崇山峻岭。旅游资源基本都集中在南部的亚得里亚海沿岸，北部高原和内陆山区被深谷切割阻断，经济发展一直比较落后。

把南北打通，是这个国家从冷战时期就一直惦记的事。北部山区地质条件复杂，冬春季节大雪封路是常态。

老旧的峡谷盘山公路事故多发，一遇到雨雪塌方交通就断掉。想在这种地方修一条现代化高速，隧道、高架桥一样都少不了，造价高到小国财政根本吃不消。

于是黑山先后找过西方国家寻求融资。欧美的工程咨询机构在2006年和2012年先后出过两份项目可行性论证报告，结论都比较消极，并不看好这个项目的商业可行性。

相关机构根据黑山的人口规模、过境车流量预测以及收费回本周期进行测算，认为这条路的车流量撑不起那么高的建设成本，商业回报率明显不达标。欧洲几家主要银行和跨国机构态度都比较冷淡。

几十年时间里，这个修路的愿望就一直搁在那儿动不了。到2014年事情出现了转机。

中国进出口银行同黑山政府签署了接近10亿美元的优惠性商业贷款协议，为最难啃的优先路段提供了大约85%的合同资金。贷款的条件相当友好，期限20年，宽限期6年，固定年利率2%。

随后中方施工团队进场勘察、动工建设，黑山搁置几十年的高速公路梦，才算真正开工动土。这段优先路段全长约41公里，施工难度在整个巴尔干地区都排得上号。

全线修了16座隧道和20座大型桥梁，隧道和桥梁的总里程加起来，占了全线的大约六成。工程里最有辨识度的是莫拉契察大桥，这座桥横跨宽度达数百米的峡谷，桥身全长接近1公里，最高的主桥墩高出地面161米。

建成之后成为巴尔干地区极具标志性的工程景观。到了2022年，这段高速公路正式通车投入运营。

黑山由此结束了建国以来没有一公里现代高速公路的历史，这件事在当地主流媒体上持续报道了很长一段时间。从首都波德戈里察开车前往北部的滑雪胜地科拉欣，原先要走一个多小时，现在40分钟左右就能到达。

冬季路面结冰封锁的险情大大减少，客商往来和货物运输都比过去顺畅不少。北部山区的木材、农产品，还有冬季的滑雪旅游资源，才算真正有了稳定的运输通道。

山里的生意要做起来，交通就是第一道门槛，这道门槛过了，一切才有可能。比较有意思的事情发生在后面。

中方承建的首段高速公路安全运营两年多之后，先前对项目融资犹豫不决的那批欧洲机构，忽然态度就变了，姿态一下子就积极起来。按照公开资料，2024年欧盟委员会宣布为黑山高速公路第二路段提供1亿欧元无偿赠款。

到了2025年，黑山政府又同欧洲复兴开发银行签署了正式融资协议，落实欧盟提供的1.5亿欧元赠款。这家银行还承诺配套提供最高2亿欧元贷款，用于支持向北延伸的另外22公里道路建设。

先前的冷淡变成了热情，前后反差之大，让关注这件事的人印象很深。把前后两个阶段摆在一起看就比较清楚了。

最艰难的一段不敢自己下场，等中国把路修完、证明项目可行之后，再接手剩下的部分继续往前推。西方那套做事的算盘，被这件事摆得明明白白。

要是没有中国当年率先投入的那笔优惠贷款，欧洲这些机构也不会表现得如此慷慨积极。所谓的＂商业回报率不足＂，说到根上，就是不想承担最难最贵的那段成本。

这座桥建于二战前夕，全长365米，曾经是欧洲最大的混凝土公路拱桥，在二十世纪反法西斯游击战中留下过特殊的历史记忆。前南斯拉夫经典电影《桥》和插曲《啊，朋友再见》，讲述的就是这座桥的故事。

几十年风吹雨打下来，大桥的结构老化比较严重，黑山地方财政一直拿不出钱来做全面整修。2025年，中黑双方签署了大桥修复的补充协议，由中方出资大约660万欧元提供援建。

2025年6月，黑山总理斯帕伊奇访华期间，中方又批准向黑山提供大约1300万欧元的无偿援助，具体用途由双方后续协商确定。这些援助都是真金白银拿出来的，并不附加任何政治条件。

需要特别指出的一点是，黑山是北约的正式成员国。西方面对这个＂北约小兄弟＂选择了知难而退，中国没有因为它小、因为它亲西方就区别对待。

当地老百姓想修路、想发展、想过上好日子，中方就把这些愿望当成正经事来办。这次中方外长的正式到访，正好赶上建交20年的时间节点。两国这些年一步步走过来的分量，都压在这一次访问的规格里头。再小的国家也能得到真正的尊重，这才是让人记得住的大国风范。