绣花织城：潍坊，精管善治的民生图景

齐鲁网·闪电新闻10月27日讯 一座城市真正竞争力，不只体现在城市能级的提升，更藏在烟火日常细微处。办事流程是否简捷高效，晚年生活是否体面从容，家门口的公共空间是否舒心惬意，往返出行是否通畅便利，求医问药是否踏实省心。10月27日，潍坊举办“深化城市精细治理 厚植民生幸福底色”专题新闻发布会，公安、民政、城管、交通、卫健五大部门集中披露城市治理的实践进展。立足区域中心城市的现实场景，潍坊把治理重心下沉到市民真实生活场景当中，在养老颐养、社会共建、交通枢纽升级、数字医疗便民等领域持续深耕，同时探索动态人口监测的新路径，于宏观发展与微观民生之间，找寻以人为核心的城市善治答案。

流动时代下的治理新命题：读懂城市里每一位在场者

城市始终处在不断流动的状态之中，商旅访客、观光游客、探亲求学、短期务工的人群来来往往，共同参与城市的经济运转与社会生活。人群的潮汐式起落，对公共服务调配、城市安全保障提出全新考验。

在此背景下，潍坊探索建立全新的动态人口监测机制，由市公安局牵头，多部门联合运营商开展多源数据融合分析，通过多维度校验校正偏差，测算出在潍实时人口达到1006万。这套监测工具的意义，不在于单纯输出一个统计数字，而在于为公共资源动态调配提供参考依据。城市服务的面向，不再局限于长期定居的群体，同样要关照所有短暂到访、在此停留的人们。

人口数据从静态档案转向动态研判，折射出治理理念的转变。城市治理的前提，是看见所有身处这片土地上的人。

人员往来活跃，既为城市发展注入充沛活力，也对公共安全、政务服务、城市运行提出更高的现实考验。面对复杂多变的城市运行场景，潍坊公安一手抓风险防范守护平安底色，一手优化政务服务简化办事流程，在纷繁的城市日常里夯实精细治理的基础底盘。

在政务服务改革上，当地落地个人身份信息变更“一件事”改革试点，市民可免证明联办民政、医保、社保、公积金等5个部门8项业务，申请材料压缩75%、办理时限压缩60%。线上持续迭代升级“潍坊微警务”平台，累计办件量突破1400万件；针对二代身份证换证高峰，跳出窗口办事的固有模式，推出“五进”、“365天不打烊”、上门办证等柔性服务，把证件办理送到企业、社区与群众家门口，实实在在降低群众办事成本。

银发时代：让养老事业从兜底保障走向品质颐养

117岁的长寿老人，874名百岁以上长者，30多万80岁以上老年人，一组组数字，勾勒出潍坊这座长寿之城的现实画像。老龄化是国内诸多城市共同面对的时代考题，养老早已不只是困难群体的兜底救助，它检验着一座城市对待晚年生命的诚意。

如今一张贯通城乡的养老服务网络已经成型：16处镇（街道）区域养老服务中心、189家养老机构、数百处日间照料中心、农村幸福院与助老食堂遍布城乡，城区“一刻钟”养老服务圈打通服务“最后一米”。市级智慧养老中枢平台打通居家—社区—机构养老的壁垒；9300余户特殊困难老年人家庭完成适老化改造，护理型床位占比达76.3%，医养结合实现全域覆盖。本地培育香柏、馨悦等本土养老品牌，也引入外部专业康养企业；五星级康养机构、CCRC养老社区、22个全国示范性老年友好型社区、300余种老年课程，丰富老年人物质与精神生活。

面向未来，潍坊着力构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄工作格局。借国家县域养老服务提升计划试点契机，补强农村养老、失能失智照护短板，持续推进家庭适老化改造；深化特殊困难老人常态化巡访关爱，推动“养老+健康+文旅+家政”业态融合；提质增效“银龄行动”，鼓励老年人继续参与社会建设，依托敬老月等活动弘扬孝亲敬老风尚。

好的晚年，不仅仅是衣食无忧，更要有社会参与、精神滋养与人格尊严。一座城市用心对待老年人，本质上也是在善待每一个人的未来。

共建共治：把城市交给生活在这里的普通人

1145处口袋公园，数量位居全省第一；1600余条城市道路分级保洁管理，647条省级深度保洁示范路；桥下空间改造、共建花园、开放共享绿地，潍坊城市面貌的提升，很大一部分并非来自巨型地标工程，而是来自街角巷陌的微更新。

过去不少城市治理容易陷入“政府干，群众看”的困境：部门单方面投入财力人力改造，居民被动接受成果，一旦整治结束，问题容易反弹。潍坊尝试打破这一闭环，创新推出“手拉手·让城市更美好”共建活动，动员181家机关、高校、企业与街道社区结对，落地183个民生项目。工作不追求宏大叙事，聚焦环境卫生、绿化景观、路面破损、街区秩序这些老百姓天天接触的细碎痛点。

在具体实践当中，更新破损垃圾桶4722个，处置树根拱起路面2817处，修补破损道板1.6万平方米；发起“为爱添椅·扮靓城市”公益行动，新增修缮座椅2370套，建成30处超然书吧；探索口袋公园认领冠名，引入社会力量运营维护公共空间；推行“门前五包+商户自治联盟”，让沿街商户从管理对象转变为街区治理主体。与此同时，“我家门前那条河”水岸共治行动完成18条城市河流提升；“用脚步丈量城市 以精细提升品质”专项行动推动干部下沉一线，累计发现整改城市问题2.97万个。

城市空间归全体市民所有。当机关、企业、商户、普通居民都参与进来，城市治理就告别城管部门的“独角戏”，变成多方协同的大合唱。微更新、微治理带来的改变，更容易跳出“一阵风式整治”，走向长效可持续。街头一把新座椅、一处精致口袋公园、一条干净整洁的街巷，就是多元共治最具象的成果。

路网奔流：在通衢往来间重塑城市时空

一座城市的生命力，藏在往来不息的流动之中。铁路延伸向远方，高速串联起城市群，港口吞吐着商贸货流，公交穿梭于街巷烟火。交通的意义，从来不止是路桥港口的物理铺展，它串联起产业、商旅与寻常百姓的日常悲欢，一边向外打开城市发展的格局，一边向内安顿每一次平凡的出发与归来。

作为全国性综合交通枢纽，潍坊抓住交通强国山东示范区建设机遇，“十四五”期间交出一份厚重的建设答卷，五年累计完成交通投资886亿元，规模近乎是“十三五”时期的两倍。一张“公铁海河空”五位一体的立体交通网徐徐铺就：高速公路通车里程867公里，位居全省第三位；铁路通车里程达到884公里，位列全省第一；潍坊港建成21个万吨级以上泊位，5万吨级航道开工建设，小清河实现全线复航，潍坊机场通达国内14座城市。基建之外，新质力量正在改写交通的底色，这里诞生全国首个零碳港口、全国首条零碳智慧高速，开辟全省首条零碳货运线路，布局10座电动重卡充电示范站，230台氢能源公交车穿梭城区，数量居全省首位。

宏大的枢纽骨架之下，是散落于市民生活里的细腻巧思。为降低市民通勤成本，青银高速中心城区实行免费通行，仅今年就预计为群众省下1800万元通行开支。全国首创的“青潍空铁快线”，消解了赶飞机的奔波，27分钟便可实现高铁无缝衔接胶东国际机场。潍坊西高速服务区升级为全省规模最大、业态最全的主题服务区，“齐鲁天路”成为自驾爱好者心之所向。面向城内通勤，当地在全省率先落地“云公交”服务，累计开通215条定制公交线路，精准对接企业通勤、校园出行的差异化需求。

城市窗口的改造，更看得见治理思维的转变。10月15日全新启用的潍坊火车站，曾经饱受车流混杂、候车接驳混乱的困扰。相关部门打通多方壁垒，开放南广场地上落客平台，形成地上地下双通道；在地下划定106个网约车专属泊位，把出租车候客区迁移至地下蓄车场地；配套打通公交枢纽连接通道，24条公交线路、234台公交车辆在此接驳。一番改造之后，路边随意停靠、道路拥堵溢出的顽疾得到纾解，南北广场客流得以均衡分流，城市门户的秩序感就此重塑。

望向“十五五”，一张更宏大的蓝图已经绘就。当地谋划构建“123”客运通达网与“123”物流网，推动胶东圈内1小时、省内2小时、国内主要城市3小时通达；省内货物1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。随着津潍、潍宿等高铁，荣潍、潍邹高速以及潍坊港5万吨级航道陆续落地，潍坊期待以枢纽能级撬动城市跃升。

路网、港口、列车，终究只是载体。交通真正的价值，在于让远方不再遥远，让家门口的出行少一些焦灼，让商旅往来更顺畅，让普通人的归途更加从容。

医者微光：于数字浪潮筑牢民生健康底盘

如果交通丈量着一座城市向外伸展的广度，医疗则守护着城市向内扎根的温度。健康是普通人最朴素的期盼，它藏在老人一次复诊、上班族一次检查、孩子一回问诊之中。人均期望寿命81.45岁的数字背后，不只是医学水平的进步，更是一座城市把健康治理下沉到千家万户的长期坚持。

潍坊早已跳出“只建大医院”的单一思路，一边做强头部医疗机构，一边把重心投向基层网底。当地抢抓公立医院改革与高质量发展示范项目契机，持续加大财政投入，近三年一般公共预算卫生健康累计支出299亿元，批复人员控制总量计划7163名，为医疗体系积蓄人才与资金底气。依托“双校双院”协作提升机制，深耕医教研产融合，培育10个国家临床重点专科、国家中医优势专科。8家县级综合医院全部纳入全国“千县工程”，35处县域医疗服务次中心、46家省级社区医院、320个基层特色专科落地生根，基层医疗卫生机构诊疗量占比提升至67.57%。分级诊疗的格局逐步成型，推动“大病不出市、一般病在县级解决、日常疾病在基层解决”，让老百姓不必动辄奔赴大城市，在家门口就能接住大部分健康需求。

面向“一老一小”，医疗服务在边界上不断拓展。当地建成90家医养结合机构、9家康复医院，在全省率先探索“医养一张床”改革，42家医养结合机构实现医疗、养老床位按需转换，生病可治病，休养可养老，打通养老与医疗之间的壁垒。育儿补贴惠及37.62万人次，普惠托位数达到2.64万个，把健康关怀覆盖到生命两端。同时，重大慢性病早筛早诊早治持续推进，服务模式从“等病人上门”转向主动筛查、防治康管一体化，把健康防线向前推移。

数字化，成为撬动医疗便民的一把钥匙，但技术从来不是为了制造门槛，而是消弭隔阂。潍坊在全省率先搭建“智算共享云服务平台”，打造“潍智”系列数智医疗矩阵，上线“数智潍坊健康大脑”，面向普通群众推出一站式小程序“潍健通”。平台聚合预约挂号、门诊缴费、报告查询、上门护理等二十余项高频业务，AI智能助手“小坊”7×24小时在线，把咨询、指引、办事串联在一起。全市88家公立医疗机构打通壁垒，88家公立医疗机构检查检验结果互通互认，开放719项互认项目，避免重复检查，累计为群众节省就医支出超2.65亿元。互联网医院试点慢病在线复诊开方，从业人员电子健康证线上申领办理，21万余张证书实现掌上可取。

城市的数字便利，不能把老年人挡在门外。为此平台专门设置大字敬老模式，支持亲属绑定代办，子女远程就可为家中老人完成挂号、缴费、调取报告。与此同时，全市所有医疗卫生机构完整保留窗口、人工导诊等传统服务渠道，线上做加法的同时，线下绝不做减法。技术向前，温情向后，数字改革努力兼顾不同人群的现实处境。

数据开放的另一面，是不可退让的隐私底线。潍坊实体化运行“三医”协同数据中心，在数据流动上设置严格闸门：跨机构调取居民健康档案，必须获得本人主动授权；每一次访问、调阅行为全部记录，经由区块链完成存证，居民在“潍健通”之中，能够自主查阅每一条访问痕迹。搭配7×24小时的安全监测团队，在开放便民与隐私守护之间找到平衡。

无论是基层诊室的问诊，还是屏幕之上的一次挂号，医疗民生的终极命题，始终围绕人本身。先进的设备、精巧的数字系统，只是实现路径；让普通人看病少跑腿、少花钱、多安心，才是城市健康事业真正的落脚点。

城市精细治理，不存在拿来就用的标准答案。从公安系统兼顾政务服务与城市平安，夯实城市运行的基础；到养老事业兼顾物质保障与精神价值；从政府单向管理转向全社会共建共享；再到通达四方的交通、普惠暖心的医疗，兼顾发展速度与人的真实感受。潍坊的实践带来一种启示：评判一座城市的发展成色，GDP、路网能级是重要参照，但更核心的标尺，是生活于此、途经于此的每一个人的真实体验。“人民城市人民建，人民城市为人民”，城市向前演进的终极指向，终究是成全普通人更幸福的生活。

记者 王琳 报道