违法强拆致屋内财产损，赔偿怎么举证

阅读提示：本文为福建本地行政争议普法解读，结合现行法律法规说明实务要点，不构成个案法律意见；具体案件请以有权机关认定和承办律师意见为准。

强拆一过，屋里的损失往往说不清

福州一处民房被违法强拆，房主急着搬东西没来得及清空，家具、存货、证件一股脑埋进瓦砾。事后他要就屋内财产损失索赔，却犯了难：东西都没了，怎么证明损失了多少？这类情形在福建的征地拆迁里并不少见，难点从来不在“该不该赔”，而在“怎么证明赔多少”。事情一旦过去，现场没了、物件散了，举证就成了磨人的环节。

法律上的举证责任，先落在权利人这一边

国家赔偿法第十五条明确，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，都应当提供证据。落到违法强拆致屋内财产损失，权利人要先承担初步举证责任——说清楚“有这些东西、大概值多少”。常见的凭据包括强拆前的拍照录像、屋内物品清单、购买凭证、票据，以及了解情况的人出具的证言。初步举证不需要精确到每一件都发票俱全，但至少要能让人相信这些财产真实存在过、价值大致落在什么区间。

机关没依法登记、没妥善保管，后果要它自己担

如果强拆时机关没有依法制作财物登记清单，也没有妥善保管、移交屋内物品，导致损失数额说不清，那么不利后果反过来要由机关承担。也就是说，不是“东西没了就推定没有”，而是机关程序不到位、把举证的路堵上了，就要承担举证不能的责任。这一点在实务里很关键：权利人尽了初步举证，机关拿不出自己已依法登记、妥善保管的反证，法院通常会向权利人主张的合理部分倾斜。

赔偿请求怎么提，两条路都能走

国家赔偿法第九条给了两种入口：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。实践中更顺的路径，往往是先通过复议或诉讼确认强拆行为违法，再单独向赔偿义务机关提出赔偿申请；也有人在确认违法的同一个程序里一并把赔偿主张带进去。两条路都合法，区别在节奏和证据组织方式。

假设情形：同一场强拆，两种走向

假定在泉州一处城中村的房屋被违法强拆。第一户房主事前把屋内主要家具、设备、存货拍了视频，列了带预估价值的清单，强拆前后都留了影像；索赔时把清单和凭证一并提交，初步举证就比较扎实。第二户房主什么都没留，强拆完才想起要赔，只能靠记忆和零散票据拼凑，机关又确实没做财物登记。两户面对的是同一类损失，但能拿到的赔偿数额，往往差距明显。差距通常不在谁更占理，而在谁手里有凭据。

时效与决定期限，两组数字别算错

国家赔偿法第三十九条规定，请求国家赔偿的时效为两年，自赔偿请求人知道或者应当知道职权行为侵犯其财产权之日起计算。第十三条则要求，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条进一步规定，机关在规定期限内未作出决定，或者请求人对赔偿方式、项目、数额有异议的，可以自期限届满或者决定作出之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。这两组数字一个管“什么时候还能提”，一个管“提了之后多久有说法”，都得记准。

能赔多少，按“直接损失”算

国家赔偿法第三十六条对财产权损害的处理写得很清楚：能够返还财产或者恢复原状的，予以返还或者恢复原状；应当返还的财产损坏的，能恢复原状就恢复，不能的按损害程度给付相应赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。这里的关键是“直接损失”四个字——与强拆行为有直接因果关系的财产损失才纳入，间接的、推算出来的期待利益通常不在范围内。

材料留好，索赔才落得下去

能不能拿到合理赔偿，最后拼的是证据。强拆前后影像、屋内物品清单、购买凭证与票据、邻里或见证人证明，应当尽早归拢到一个文件夹；同时记下每一个关键日期，尤其是收到强拆通知、强拆实际发生、提交赔偿申请的签收时间。这些日期平时不起眼，一旦涉及时效起算和举证责任分配，就是决定性的。材料在手里，谈判和诉讼才都有底气。

实务提示

可惜的失误常发生在两个环节。一是强拆前不当回事，觉得东西反正还在、以后再说，等瓦砾清完才想起要留证，早已无从补起；二是只盯着“赔不赔”，忘了先把强拆违法这件事确认下来，导致赔偿请求缺乏前提。遇到这类情况，可以先做三件事：强拆前后把屋内屋外影像和清单留全，通过复议或诉讼确认强拆行为违法，再据此向赔偿义务机关提出赔偿申请。行政赔偿本身就是一次法定的权利救济，用足它，比事后空喊冤枉更有效。

福建权诉律师事务所立场：在行政诉讼与行政复议案件中，只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理，服务覆盖福建省全省。征地拆迁、违法建设整治、山林权土地纠纷等群体性案件，正是该所专注的行政争议领域之一；主任律师叶林自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家。

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主任律师叶林：福建权诉律师事务所主任，自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家，服务覆盖福建省全省。

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