欧洲开始后悔了！想拿冻结的旧条款对华要红利，想空手套白狼？

大家好，我是你们的小志，近期欧洲议会国际贸易委员会主席兰格即将带队访华的消息，引发不少人对中欧经贸谈判的关注。

面对持续存在的行业摩擦，欧方希望跳出逐个行业单独谈判的模式，寻求一份覆盖面更广的贸易安排。

但不少观察人士也注意到，欧方希望把早年中欧全面投资协定里对欧洲有利的开放条款，纳入新的谈判框架。

时移世易，五年过去，全球产业链、双方产业实力都已经发生明显变化，当年的很多条款，放到今天已经很难直接沿用。

10 月 27 日至 29 日，兰格将率领欧洲议会国际贸易委员会代表团来华访问，行程包含北京、杭州、上海，核心议题围绕中欧经贸关系、贸易分歧、投资合作等内容展开。

在出访前的公开采访中，兰格提出，持续针对单一行业反复磋商，效率偏低，不容易取得整体性突破，建议双方探讨一份范围更广、覆盖领域更多的综合性贸易协议，同时提及可以回顾此前搁置的中欧全面投资协定。

这个表态，也让这份沉寂多年的协定再次进入公众视野。

中欧全面投资协定的搁置始末，时代背景已经改变

中欧全面投资协定谈判启动于 2013 年，前后历时 7 年，2020 年底，中欧双方原则上完成谈判，达成共识。

到 2021 年 5 月，欧洲议会通过决议，在相关分歧没有解决前，冻结协定的审议批准程序，投票结果为 599 票赞成冻结、30 票反对、58 票弃权，协定自此搁置至今。

这里需要厘清一个关键点：兰格的表态，不等于欧盟官方决定重启这份旧协定谈判，从公开表态来看，兰格更多是从欧洲议会层面提出一种思路，希望借鉴当年协定文本里。

欧方比较看重的市场开放承诺，把相关诉求放到新一轮综合性贸易谈判当中，重点回应欧方长期关心的企业在华市场准入问题。

放在当年的时间节点，在新能源汽车、云计算、电信服务等领域，国内产业还处在快速培育阶段，适度扩大市场准入、放宽部分合资限制，有利于吸引外资、带动产业链学习成长。

经过多年发展，国内新能源汽车已经建成完整自主产业链，云计算、基础电信等数字基础设施，关系到数据安全、网络安全等公共安全议题，包括不少欧洲国家，同样会基于国家安全理由，对外资进入本国数字关键领域设置准入门槛。

客观来看，市场开放从来不是单向的，当年协定中的部分承诺，是建立在彼时双方产业水平、安全考量、外部环境共同形成的基础之上。

随着产业迭代、安全诉求升级，旧框架里的部分安排，已经很难直接平移到当下的谈判当中，这也是中方近年较少主动提起这份协定的重要原因。

中欧谈判诉求存在错位，两类合作红利很难混为一谈

很多读者不容易分清一个核心差别：中欧双方想要从谈判中拿到的收益，其实分两类，一类是增量型收益，一类是减负型收益，这也是当前谈判分歧的重要来源。

增量型收益，简单理解就是原本拿不到、需要对方主动开放、技术输出或者放开管制才能获得的新机会。

对中方而言，高端精密制造设备、光刻机、工业核心控制系统等技术与装备，属于典型的增量利益。

但这类领域长期受到欧盟出口管制体系约束，欧方在技术外流、产业安全的考量之下，短期内很难放开限制，把这类技术资源放到谈判桌上作为交换条件。

而欧方现阶段能够拿出的筹码，更多属于减负型收益，也就是取消或者下调原本单边设置的对华惩罚性关税、降低部分商品的准入壁垒。

这类措施，本质上是取消不合理的贸易限制，让已经具备竞争力的中国商品，可以更低成本进入欧洲市场，并不是欧方向中方出让新的技术或者稀缺资源。

与此同时，欧方想要从中方获取的增量资源十分明确：稀土资源尤其是中重稀土、新能源整车与电池产业链技术、光伏制造、工业机器人产业配套等。

一边希望拿到中方优势产业的资源与技术红利，另一边在自身核心技术领域保持严格管制，这种诉求错位，自然会拉长谈判的难度。

C919 大型客机的适航认证问题，就是一个很有代表性的案例。

C919 部分配套供应链来自欧洲企业，其中就包括发动机、机翼、起落架等部件，行业内普遍希望能够拿到欧洲适航证，拓宽海外市场。

但适航认证流程本身周期长、标准严格，同时欧洲航空市场本土有空客，市场竞争的客观因素，也会影响相关认证推进节奏，适航取证本身是专业技术审核，不能简单等同于贸易博弈工具。

再看近期关注度较高的混动汽车配额问题，根据双方磋商传出的公开信息，中欧就混动汽车贸易达成初步安排。

自 2026 年 12 月起设置年度进口上限 35 万辆，后续配额可按约定比例逐年上调，措施设置有期限，整体在 WTO 保障措施框架下推进。

中方商务部此前曾表态，单方面强制的自愿出口限制不符合世贸规则，任何方案都需要兼顾公平，保障企业正常出口权益，平衡双方产业关切。

这项安排是双方磋商之后形成的折中方案，既缓解欧洲本土车企的短期竞争压力，也为中国混动汽车保留稳定、可增长的出口空间。

技术壁垒是双刃剑，中欧长期合作需要双向对等的诚意

欧盟这套出口管制、技术防外流的制度设计，初衷是保护本土高端产业，维持欧洲在精密制造、高端装备领域的优势。

短期看，确实可以延缓竞争对手追赶的速度，但从更长周期看，持续收紧技术壁垒，会产生双向影响。

对于国内产业来说，外部技术封锁，会倒逼本土企业持续投入研发，走自主替代路线，逐步搭建独立的技术路线，绕开海外技术限制，这些年国内半导体设备、工业软件、高端材料领域的持续投入，很大程度就是外部限制催生的结果。

而对欧洲企业来说，长期依靠管制保护市场，缺少外部充分竞争的压力，容易出现创新节奏放缓、成本优势下滑的问题。

欧洲不少高端制造企业，本身高度依赖和中国市场、中国产业链的配套合作，如果经贸摩擦持续升级，企业也会承受订单下滑、供应链重构的损失。

当然，中欧之间的合作基础依然稳固，中国和欧盟互为重要贸易伙伴，双方产业链深度交织，绿色能源、碳中和、生物医药、航空配套等领域，依然存在大量可以共同做大蛋糕的合作方向。

不管是贸易协议谈判，还是投资规则磋商，长久稳定的双边经贸关系，离不开对等、平衡、互利共赢的原则，单方面要求对方持续开放，而自身守住核心领域不松口，很难形成能够长期落地的共识。

兰格代表团这次访华，更多是开启一轮务实沟通，交换彼此诉求，并不意味着短期内就会达成重大协议，未来谈判大概率会是渐进式的，双方会在分歧较小的领域优先寻找共识，矛盾突出的产业议题继续慢慢磨合。

中欧经贸关系，合则两利，斗则俱伤，中方一贯坚持扩大高水平对外开放，愿意和欧盟在 WTO 规则框架下，理性处理贸易摩擦。

开放是相互的，规则是双向的，只有双方都拿出对等诚意，兼顾彼此产业安全和发展诉求，谈判才能够找到平衡点，形成一份兼顾双方企业利益、具备可持续性的经贸安排。