北京
本报记者 李 婕
湖南省永州市道县西洲街道城中社区，面向新就业群体的慰问活动现场。 蒋克青摄(人民视觉)
“去基层调研，和外卖小哥交流，他们和家人最担心的，就是一旦受到职业伤害怎么办。”
“包括外卖小哥在内的广大新就业形态人员，风里来雨里去，为大众带来了很多生活便利，但同时也面临非常大的职业伤害风险。”
“他们是家庭的支柱和希望，如果没有合适的保障制度，特别是职业伤害保障制度，将对他们的家庭构成非常大的风险。”
近年来，新就业形态人员职业伤害保障受到社会高度关注。2022年7月，相关试点工作正式开展。人力资源社会保障部近日发布的情况显示，新就业形态人员职业伤害保障试点开展以来，制度运行总体平稳，试点范围不断扩大，参保人数不断增多。截至9月底，职业伤害保障试点累计参保3727万人。截至10月上旬，参保单数达1087亿单。
“经过这几年的试点，应该说取得了非常明显的成效。”人力资源社会保障部有关负责人表示。
与传统工伤保险以确定的劳动关系为前提有所不同，很多新就业形态人员没有确定劳动关系，怎么保障他们？据介绍，针对新就业形态人员流动性大、多平台就业的特点，试点创新采取按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保的方式，确保新就业形态人员能纳入制度保障、平台企业方便参保，同时创新引入社会力量参与经办服务，进一步提高制度运行质效。
人社部方面介绍，“十五五”时期，还将稳步推进制度体系不断完善，重点从三个方面做工作。
——进一步扩大试点范围。职业伤害保障试点从起步以来不断扩围，比如最初是7个省份试点，去年扩大到17个省份，今年覆盖到全国所有的省份和新疆生产建设兵团。总的思路，就是扩大行业、扩大企业、扩大省份。据介绍，目前省份是全覆盖的，行业正在研究逐步扩大，在试点的行业内，企业的数量在不断增加，试点的平台企业达到了25家。“明年开始，我们还将探索将更多职业风险较大、劳动管理强度较高的其他行业企业纳入试点范围，后续我们将推动更多的新就业形态行业企业纳入，为更多新就业形态人员提供保障。”人社部有关负责人说。
——进一步提升政策和服务的供给质效。一方面，持续完善职业伤害保障政策，优化缴费基准额和浮动机制，强化制度供给功能和可持续性。“为什么要试点呢？”人社部有关负责人解释，因为每个行业应该缴多少钱，多少钱可以保证制度平稳运行，都是在试点过程中不断推进、不断完善的。通过前期试点，目前已经摸索出一些规律，不同的行业应该是不同的缴费额度，对一些行业还能有上下浮动的机制，这都通过试点取得了积极成效。另一方面，还要推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放这“三件事”尽可能统筹为“一件事”来办理，让大家在申请待遇的时候更加方便。同时，也依法依规引入商业保险公司等社会力量来参与职业伤害保障经办服务，不断提高办事效率、优化群众的体验。
——进一步强化预防管理。真正不出事才是最大的保障，要通过加强前期培训、宣传、教育，让各方包括平台企业都增强意识，降低事故的发生率。“所以我们在推行制度的同时，积极把预防作为重要的举措来推进。”人社部相关负责人介绍，目前已通过费率浮动等综合措施，压实平台企业安全主体责任。
政策仍在动态中完善，但方向已经明确。“‘十五五’时期，我们将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。”人社部有关负责人说。
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