北京
▍来源：赛柏蓝药店 作者：酒浅
10月26日，最高检发布公告，涉及“ 源头治理执业药师‘挂证’行为 ”，检察机关重点参与。
据了解，检察机关以大数据赋能，通过“公益诉讼+社会治理”检察建议双轮驱动，推动相关部门治理“影子药师”乱象。
2025年11月，西平县检察院在相关活动中，运用大数据法律监督模型，筛查出一批“药师注册地址与实际工作地不符”“药师缴纳社保单位与注册单位不一致”等疑似违规“挂证”线索。
该院发现，辖区20余家零售药店为降低经营成本，聘用“影子药师”，这些“影子药师”绝大多数来自该县医疗机构。
2025年12月23日，西平县检察院向负有监管职责的行政部门制发检察建议，建议对涉案零售药店存在的违法情形作出处理。市场监管部门收到检察建议后，立即部署开展专项整治活动，对辖区零售药店进行全面排查。
在专项活动中，针对存在“影子药师”问题的零售药店，按不同情况分别作出处置：12家药店被要求更换执业药师，3家店被核减处方药经营范围，10家店被注销零售资格。
2026年2月10日，该院向卫健部门发送社会治理检察建议，推动该部门在全县医疗机构内部开展专项整治，排查、处理在岗医疗人员“挂证”问题。
据悉，有28人主动解除与药店的违规挂靠关系，违规“挂证”获得的30余万元全部上缴，1人被立案审查。
7月22日，西平县检察院联合相关行政部门，推动建立“大数据筛查+定期人工复查”常态化监管机制，严防“影子药师”乱象死灰复燃。
检察机关参与
源头治理效应更突出
需要一提的是，检察院参与执业药师“挂证”整治行动，已有多地案例。有人疑问，为什么检察院会盯上执业药师“挂证”？这究竟意味着什么？
有业内观点认为，执业药师“挂证”损害的不单单是某个患者利益，更是不特定多数人的公共利益。相关法规明确执业药师负责处方审核、合理用药指导，如果执业药师“证在人不在”，那么处方药销售的安全性形同虚设，公众用药安全的防线失守，是符合行政公益诉讼的应用场景的。
其次，执业药师“挂证”牵涉领域涉及多个监管部门，容易陷入"多头监管、但没有谁能负责到底"的死胡同。
比如，药店和执业药师归市场监管局（药监）管理；“挂证”执业药师在医疗机构上班，归卫健部门管辖；作为关键证据的社保缴费数据，由人社部门处理；违规销售处方药并报销，又涉及到医保部门。
在这种情形下，想要从根源上斩断执业药师“挂证”根基，需要各监管部门协调合作，检察机关则起到一个带头作用。另外，对比传统的执业药师“挂证”查处手段，检察机关的介入也有其独特的优势。
第一，检察机关作为法律监督监管，可直接向市监、人社、卫健、医保等多部门调取数据，然后通过“大数据+大模型”进行筛查比对，可快速得出本地执业药师“挂证”线索。
第二，检察机关与卫健部门合作，通过摸排地方医疗机构摸排，直接有效震慑“挂证”背后的医疗机构人员，执业药师“挂证”的证件来源大幅缩减，本地药店寻求“挂证”的难度随之大大增加。
第三，检察机关擅长于打造闭环监督模式，不让执业药师“挂证”专项整治只是“一阵风”，保证各部门协作监管机制长期有效。
对于药店而言，执业药师配备已经关乎到门店存亡和转型升级，不单是一个成本问题。在药店“过剩”，政策收紧的大背景下，一旦药店被查出执业药师“挂证”，医保信用降低，甚至是定点协议被终止，这种超高的经营风险极大概率会发生。
有业界观点直言，以执业药师配备为代表的合规能力，未来将成为药店的直接竞争力，没有执业药师，专业化转型无从谈起。而且，药店想靠省执业药师工资换来的微薄利润，越来越不划算。
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