很多武汉人并不知道一组对比鲜明的数据:洪山区法定版图总面积为480.2平方公里,而目前洪山直接管辖的土地面积只有220.5平方公里,剩下的259.7平方公里都属于托管片区。托管的土地面积还大于我自己实际管理的土地面积。几十年来一直不断地在地图上画出土地,从横跨长江南北的大都市区中收缩出来,在江南城市之中继续扩张下去,洪山区是否有再扩大的可能呢?
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答案的关键在于弄清楚两地当地人经常混淆的两件事:正式区划划转与托管。真正完成了所有的法定程序并把土地使用权转让出去的土地,已经不可能再回来了;托管片区只是一种管理模式上的改变,并没有改变行政隶属关系,所以洪山区未来的扩容机会就在这里了,潜力最大的就是九峰、左岭、花山这三个地方。
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洪山区的变化在武汉各个区中都属于波澜壮阔。1976年汉桥区合并以后,洪山迎来了版图最高峰,在长江南北大片近郊都被它管辖了,现在的热闹后湖、古田、江堤、琴断口等,当年全部属于洪山。到了1985年进行的最大规模割接时,江北所有的辖区都一起被分割出去了,洪山从此以后就不再跨越长江了。之后的几十年里,还经历了多次勘界调整。2009年的时候,徐东、姚家岭、武东等十几个村社被正式划分给了武昌和青山。2018年的时候,原来的托管给了化工区的花山六村一湖一场、建设乡也就是现在的八吉府街,走完了审批流程之后划入了青山区。这些地方都是法定划转,并不存在回归的问题。
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与上面所提到的那些永远无法改变的区域不同,九峰、左岭、花山村主体部分只发生了管理权的转移,并没有涉及到行政区划归属的变化。
九峰街总面积为34.37平方公里,西面与关山、卓刀泉相邻,紧靠洪山成熟的主城,东边连接光谷中心城,九峰山森林公园就位于该片区内。早在2006年的时候,九峰滨湖、建强、鼓架这几个村就提前把九峰街交给了东湖风景区管理,并且从2008年开始整条九峰街都由光谷进行托管。在高新大道沿线行走的时候,可以看到九峰城市界面与关山几乎融为一体,九峰山实验室、化合物半导体创新街区也在此落户。它与洪山主城的地缘联系最为紧密,路网配套也十分完善,如果能够理顺托管关系,并不需要大范围新建道路就可以直接承接关山高校的科创转化项目。
左岭街版图为45.16平方公里,是洪山区最东部的一块土地,过去属于鄂州市管辖,直到1987年才划归到洪山辖区,并于2010年全部交由光谷托管。这里就是老葛化工区了,几十年来工业基础雄厚,现在成了光谷智能制造、化合物半导体的重要承载区域,连片平坦的土地很充足,靠近长江还有港口资源。与已经开发饱和的洪山区主城相比,左岭保留了大量的产业空白地带,定位偏向于远郊产业新城,可以承接洪山区高校孵化出来的大规模制造业项目,弥补洪山区工业用地紧张的问题。
花山街主体范围为47.15平方公里,四周环绕着严西湖和严东湖,自然环境十分优越,在这三片之中是最好的一片。2010年花山整体移交托管之后,只有六村一湖一场还在2018年被划给了青山,剩下的大部分土地和法定身份仍然属于洪山。近几年来花山新城发展平稳,低密度住宅、环湖绿道、配套学校等相继落成,以生态宜居为主打。花山向西与武东相连,向东和左岭相接,南边连接九峰,三个片区正好连成一条完整的东部走廊,并非彼此独立的飞地。
这三个区域共有的优势很明显:没有被依法进行区划划分,户籍和行政区划代码依然属于洪山,调整权限的责任行政阻力远远小于跨区征地。和徐东、武东、江北这些已经被划走的区域相比,洪山上还剩下一块最优质的后备土地资源,也是一些老武汉人心中容易产生误判的地方,很多人认为这里的土地早就被划给了光谷。
洪山区到2025年常住人口达到176.12万人,高校林立,环大学创新产业集群规模较大,但是自己直接控制的土地已经接近饱和状态,白沙洲、青菱等区域可供开发的空间也越来越小。武汉城市的发展一直往东走,光谷产业链也一直在延伸中,轨道交通、快速路网等一步步把九峰、花山、左岭和洪山主城串联起来,时空距离越来越短。三个片区还可以形成分工合作:九峰靠近这里可以承接科技创新转化,左岭承担先进的制造业,花山主打生态宜居,一起打开洪山的新的发展格局。
近几年来,武汉市的一批重大项目和交通工程相继落户,城市的框架不断向外围扩展,江南科创产业带的布局也越来越明确。洪山区要保持大学城的优势,留住高校孵化出的好企业,就必须要打破土地不足的硬瓶颈。九峰、左岭、花山,就是它的现成、条件最好的选择。
洪山由当年环绕三镇的大郊区,逐渐收缩为江南的核心城区,在每次区划变动的时候都会随着武汉城市化的发展而变化。那么在九峰、左岭、花山这三个托管区域中,大家认为哪一片最有可能最早恢复到洪山区管辖之下,并且成为洪山区扩容的第一站呢?
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