海南：校准考核“指挥棒” 激活自贸港实干动能

来源：滚动播报

（来源：中国组织人事报）

秋日的阳光洒在东方市三家镇鳄鱼小镇，连片标准化养殖池铺展开来，水面泛着粼粼波光，不少鳄鱼趴在池边晒背。

三家镇镇长王少参和养殖户沿着栈道边走边看，现场了解产业产出、群众务工增收、生态管护等多项考核指标。

在东方市三家镇鳄鱼小镇，游客正在喂食鳄鱼。

“以前多部门轮番检查，各类报表挤占大量时间，现在等年终考核组来了实地核实就可以了。他们‘进一次门、查多件事’，考核看实绩、重实效，务实简明精准，我们可以沉下心抓产业、跑项目。”王少参说。

基层干部的真切感受，折射出过去考核体系存在的矛盾——曾经，干部的精力常被繁杂的考核报表和频繁的检查占据，难以聚焦主责主业。如何破解“上面千条线，下面一根针”的难题？

直面基层痛点，海南从制度层面系统重塑考核体系。近年来，海南省锚定“三区一中心”战略定位，紧扣“45432”发展架构，树立和践行正确政绩观，系统重塑综合考核评价体系，出台《关于完善高质量发展考核评价体系的实施意见》《海南省综合考核工作办法》，配套考核指标管理、考核人员信息库管理、考核实施协同机制等制度，构建“2+N”综合考核制度体系，为海南自由贸易港高质量发展提供有力制度保障。

水满毛纳生态旅游区。

“我们推进综合考核改革，核心就是给基层减负松绑，破除重材料、轻实绩的惯性，把考核从‘看台账’转向‘看实效’，推动考核力量下沉一线。”海南省委组织部综合考核处二级主任科员戈浩然介绍。

在基层考核中，海南省把面向市县党委政府的68个考核事项整合为一项综合考核，在全国创新推出“1+0”考核体系，考核指标由1850个压减至189个，减幅90%。统筹推进综合考核、省管领导班子和领导干部年度考核，做到“一个方案、一支队伍、一次完成”，实地考核落实“进一次门、查多件事”，从源头减少迎检负担。设立6个精简优化基层考核观测点，常态化防范纠治违规考核行为。

作为改革落地的基层样本，东方市落实省委部署，将原有32项考核事项整合为1项综合考核，考核指标精简至99个；将乡镇基本履职、配合履职事项清单精简75%，出台村（居）委会依法履职事项指导清单，整治基层滥挂牌、随意摊派任务问题。建立三级督查体系与纪督协同联动机制，以“社会工作者+社区工作者”双工协同为核心，联动社会组织、志愿者、物业企业等多元力量，推动社区治理从“行政主导”向“专业引领、多元共治”转型，探索出一条可复制、可持续的基层人才培优路径。以清单化管理厘清权责边界，让基层干部轻装上阵。“履职事项清单就像‘工作说明书’，权责更明晰，考核更简练，让我们能集中精力谋划产业发展，带动群众增收。”三家镇干部秦广琼坦言。

在东方市三家镇鳄鱼小镇，游客在查看鳄鱼皮制成的皮包。

创新考核数据采集方式，如省委深改办开展年度自贸港改革创新工作评估，多数事项依托日常工作台账抓取信息，不再要求被考核单位报送书面材料，破除过度留痕。此外，会同省委组织部开展改革创新“揭榜挂帅”攻关行动，鼓励跨层级、跨部门、跨领域联合揭榜，成立改革创新“揭榜挂帅”攻关行动推进小组，遴选发布改革创新“揭榜挂帅”攻关行动10项榜单项目，并将行动参与和完成情况纳入年度综合考核。

“这些举措的核心就是转变考核导向，不再盯着纸面材料看成效，而是以实绩论英雄，引导跨层级跨部门协同攻坚自贸港堵点难题，把改革攻坚的成效纳入考核，激励各地敢闯敢试，让考核真正成为推动改革创新的有力抓手。”省委深改办改革和制度创新处一级主任科员赵武帅表示。

在统一改革框架之下，海南进一步探索差异化考核，避免“一把尺子量到底”：把差异化贯穿考核分类、指标设置、方式方法、结果运用全流程。“不同区域资源禀赋、发展基础不一样，不能一套标准评所有地方。差异化考核就是精准设置‘考题’，引导各地立足自身优势找准赛道，避免同质化竞争。”戈浩然说。

在位于海口空港综合保税区的海南自贸港一站式飞机维修产业基地定检机库内，工作人员有序配合作业，对飞机进行检查维修。 （海口市融媒体中心记者 杨忠凯 摄）

如海口市立足自贸港核心引领区定位，考核中突出总部经济、数字经济、民生保障和生态环境等指标，引导做强省会城市功能。东方市用好差异化考核指挥棒，面向渔港经济区这类周期长、见效慢的重大项目，考核不只看短期成效，更加注重长远带动效应和可持续发展，推动国家级沿海渔港经济区各项前期审批有序落地。五指山市则突出生态保护、GEP（生态系统生产总值）等考核指标，不简单以GDP（国内生产总值）增速论英雄，推动热带雨林生态优势转化为绿色发展动能。考核既要考准地区发展成效，也要考实班子与干部个人履职情况。海南坚持考事与考人贯通，把班子考核指标分解到班子成员、具体科室、责任人，打破政绩“大锅饭”。每季度组织市县和省直单位主要负责人工作交流会，实绩突出的分享经验，政绩观有偏差、工作滞后的作表态发言，营造比学赶超氛围。强化多源数据比对核验，当出现数据异常、线索问题时，交由业务部门复核校验，严防数据造假、政绩注水。

货车高效有序通过新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场。（海口市融媒体中心记者 苏弼坤 摄）

当前，海南将高质量发展实绩和“四个一批”（提拔使用一批干部、表扬通报一批正反面典型、提醒谈话一批干部、调整一批不适宜担任现职干部）担当作为举措紧密衔接，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰鲜明导向。改革创新动能持续释放，截至10月中旬形成23批188项制度集成创新案例。封关运作各项政策落地见效，出入境人员、外资、货物及服务贸易实现大幅增长，四大主导产业占全省GDP比重约70%，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长15.7%、20.1%，为海南高质量发展筑牢坚实支撑。

（推荐单位及图片来源：海南省委组织部）

编辑：齐元皎