超28万亿元！财政金融协同促内需效果逐步显现

转载于：中国银行保险报｜作者：杜肖锦｜编辑：李梦溪

10月23日，财政部召开2026年前三季度财政收支情况新闻发布会，介绍了前三季度财政收支情况。

数据显示，前三季度，全国一般公共预算收入172292亿元，同比增长5.1%；全国一般公共预算支出210199亿元，同比增长1%。全国政府性基金预算收入25010亿元，同比下降18.6%；全国政府性基金预算支出62754亿元，同比下降16.2%。

协同促内需效果逐步显现

今年设立财政金融协同促内需政策工具，是宏观调控领域的一项重要创新举措。

财政部金融司副司长李楠介绍，前三季度中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息和民间投资专项担保计划等政策，支持相关领域新发放信贷超过28万亿元，同比增长3.1%；累计惠及企业836万家、居民1.47亿人次。

“一揽子政策实施过程中，我们紧扣市场需求，动态扩大支持范围，更好匹配企业经营和居民消费融资需求。”李楠表示。以中小微企业贷款贴息为例，政策初期重点支持固定资产贷款，为满足企业日常经营周转需要，8月起将流动资金贷款纳入支持范围，政策效应加速释放，两个月内支持新发放流动资金贷款超过1.8万亿元，惠及50多万家中小微企业。

同时，一揽子政策统筹运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，既降低融资门槛、又降低融资成本，靶向精准发力。比如，服务业经营主体贷款贴息，单户贴息贷款额度由年初的1000万元提高至2000万元，政策更加“解渴”。前三季度，支持餐饮住宿、健康养老、文旅体育、零售服务等领域新发放贷款约8.8万亿元。其中，8月加力实施后，相关领域月均新发放贷款环比增长约30%。

“年初出台的民间投资专项担保计划，大幅提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，减半收取再担保费；中央财政同步配套风险补偿、降费补贴等支持政策。前三季度，已帮助超过9万家中小微民营企业降低融资门槛。”李楠介绍，执行中，中央财政向国家融资担保基金注资50亿元，指导基金通过股权投资的方式拨付至省级担保机构，进一步夯实担保体系资本实力，助力更多经营主体获得融资支持。

数据显示，前三季度，累计惠及民间投资和居民消费均超过2万亿元。

此外，10月1日起，居民购房贷款贴息政策在全国范围内实施，这是中央财政首次针对商业性个人住房贷款实施贴息。“从运行情况看，政策落地平稳、成效初显。据经办银行反映，这段时间不少家庭看房购房、办理贷款，普遍认为贴息政策实打实减轻了月供负担，在日常开销、子女教育等方面也更有余地。”李楠表示。

加强农业保险支持力度

我国地域辽阔，近年来极端天气多发频发，今年部分地区灾情较为突出，对农业生产带来不利影响。农业保险作为农业生产的“稳定器”和“安全网”，是重要的惠农政策工具，直接关系农户收益、粮食稳产与国家粮食安全。

李楠表示，我国农业保险近八成保费由财政补贴，有效减轻农户参保负担，保障灾后及时赔付。经过多年推进，稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本和种植收入保险政策已实现全国全面覆盖；糖料蔗完全成本和种植收入保险、天然橡胶综合保险，政策基本覆盖主产区，保障力度较传统物化成本保险显著提升，切实解除农户种粮后顾之忧。近五年，全国三大主粮保险亩均保障水平从约400元提高到近1000元，大豆保险亩均保障水平从约250元提高到近600元，进一步稳固农户生产信心。

在助力灾区复产方面，李楠表示，今年以来，多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，全国农业保险累计赔付超过1000亿元。特别是“七下八上”防汛关键期，向受灾农户赔付约300亿元，有效应对“巴威”“美莎克”“白海豚”台风等灾害影响，全力支持救灾复产。

“我们指导各地用好农业保险政策工具，适配各类农业经营主体发展需求，助力农业现代化建设，有力支撑我国粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。”李楠透露，今年以来，全国农业保险保费规模超过1400亿元，累计为1.05亿户次农户提供风险保障约4.4万亿元。预计全年保费规模稳定在1500亿元以上，可提供风险保障超过5万亿元，持续夯实农业生产保障基础，筑牢粮食安全屏障。

统筹优化地方政府专项债资金使用

数据显示，1月—9月，全国共发行新增地方政府专项债券35608亿元，发行进度81%，其中，9月份发行6339亿元，较去年同期增加2148亿元，发行明显提速。14个“自审自发”试点地区项目储备和债券发行衔接更加紧密，1月—9月发行27087亿元，占全国发行额的76%。

“各地聚焦本地发展战略和优势产业，优先保障在建、续建项目资金需求，在资金、项目上的统筹更加优化，重点投向市政和产业园区、交通、保障性安居工程及城市更新等基础设施及民生领域项目建设，有效发挥专项债惠民生、促投资、补短板的政策效能。”财政部债务管理司副司长赵则永表示。

隐性债务置换方面，他介绍，1月-9月，全国共发行用于置换存量隐性债务的专项债券18977亿元，完成全年限额2万亿元的95%。至此，6万亿元置换隐性债务限额发行进度达到98.3%。

值得注意的是，近日，财政部近期安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。

赵则永介绍，今年较去年增加500亿元、较前年增加1500亿元，力度进一步加大。5500亿元地方政府债务结存限额中，安排使用3000亿元一般债务结存限额，全部分配县区使用，省市不得截留，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；安排使用2500亿元专项债务结存限额，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，确需新建的项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。

“近日，广东、四川分别披露拟于下周使用结存限额发行361亿元、100亿元专项债券，用于重点领域项目建设，后续相关省份将接续发行，政策效果会逐步显现。”他表示。

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